城镇论文城镇污水处理论文：城镇污水处理设施运营方式及其市场化分析.docVIP

城镇论文城镇污水处理论文：城镇污水处理设施运营方式及其市场化分析 [摘 要] 本文简述了城镇污水处理的市场化以及运营方式，并分析管理合同有效降低运营成本及政策。 [关键词] 城镇 污水处理 市场化 方式选择 管理合同 要使城镇污水处理厂能够有效运营，必须首先解决高运营成本问题。因过度超前设计或管网不配套导致的闲置部分产生的高成本很难在短时间内消化，只能通过加快城市化进程、促进农村人口进一步向城镇集中以及进一步完善城镇污水管网建设等途径逐步改善。由于城镇经济发展水平与大中城市差距很大，其对专业技术人员、高端管理人员的吸引力有限；如果继续由城镇公共部门进行运营管理，那么管理运营效率很难有质的改变。 根据我国城镇污水处理市场的现状，通过选择合适的市场化方式，短期内提高城镇污水处理厂的运营效率，降低运营成本，减轻地方政府的财政压力；长期提高地方政府提供充分的污水处理服务的能力，是一条可行的发展选择。问题的关键是如何选择适合我国城镇地区的污水处理市场化方式。 城镇污水处理价格体系、信息体系、规制能力等方面都存在较大的缺陷。(1)我国城镇污水处理的收费水平不可能完全弥补运营成本，并且未来提价的阻力会越来越大。(2)我国污水处理方面的信息的收集、(3)最大的问题是城镇地区政府的规制能力不足。我国公共部门市场化刚刚起步，且主要在大城市进行，仅涉及发达地区很少的一部分城镇。因此城镇一级政府在市场化方面的经验非常有限。无论是相应的规章制度建设，还是各种专业人才(包括法律、谈判、管理等)的积累和培育，都存在较大的缺陷，很难实现有效的监管。 [1]在世界银行为发展中国家指定的私营化模式选择工具中，认为“在水价过低、管理制度存在漏洞、缺乏私营化经验”等条件下，应当从管理合同开始。[2] 二、利用管理合同有效降低运营成本 管理合同的目的在于将污水处理厂的运营管理交由专业的水务资本进行管理，政府依然承担各类资本投资的责任。根据各地情况的不同，管理合同的具体形式也不同。最简单的管理合同是政府在私人公司实现管理目标后支付一笔固定的运营费；复杂的管理合同可能接近租赁合同，资本拥有水务资产的收益权。合理设计的管理合同可以有效降低城镇污水处理厂的管理运营成本： 1、城镇联合招标，整体引 城镇地区经济发展水平较低，社会影响小，污水处理规模也较小，对专业化资本的吸引力不强，可能会引入一些并不具备专业化能力的私人资本。因此，更为可行的做法是通过城镇联合增加合同的吸引力：即临近的几个小城镇的污水处理厂联合进行招投标。[3]例如我国三峡库区已经建成18座建制镇污水处理厂，未来规划建设总数将达到101座。如此大量的污水处理厂的运营完全可以根据地理分布，将这些小规模的污水处理厂分为若干片，整体引入专业化的管理运营资本。这样可以提高污水处理管理运营服务的潜在利润，增加招投标的竞争 2、降低运营成本。减轻政府的财政负担 20％，而运营商依然有盈利的空间。 3、公私合作。纠正政府的错误激励 4、培育政府的监管能力，为深化利用私营资本奠定基础 三、管理合同的政策支持 我国水务产业的市场化刚刚起步。各地对于市场化的认识还不统一，仍然存在许多误区。管理合同作为在发达国家广泛应用、并且具有较强可操作性的模式，具有很大的发展潜力。另一方面，管理合同要真正发挥作用，也需要相应的政策支持。 1、确保城镇污水处理管理运营服务市场的竞争性 (1)控制合同期1o年。因此应当根据具体的情况控制合同期限。 (2)重新招投标发包。对法国模式的研究发现，污水处理服务市场化的一个重大缺陷在于它很可能是“一次性竞争”，即首次竞标成功的水务资本可以不停地延续合同。即便是重新投标，当前的水务资本凭借在污水处理设备、管理等方面的信息垄断，也可以轻易地获得新合同。最终可能导致某个私营资本的垄断。因此到期合同必须进行重新招投标以保持污水处理服务的长期竞争性。 (3)确保信息的公开、透明。在整个市场化的过程中，应当尽可能保证信息的透明度。除了企业的商业机密之外，应当建立完整的水务资产账户，定期公开信息，防止私营资本的信息垄断。 2、降低城镇联合的交易成本 3、为城镇以及政府提供各类技术咨询与指导 [4] 4、管理合同模式依然需要公共财政投资 四、结论 推动城镇污水处理服务的市场化是解决城镇污水处理运营难题的发展趋势。但是市场化模式的选择需要充分考虑城镇污水处理的目标以及自身的特点。本文从不同市场化模式的条件出发，指出城镇一级政府普遍缺乏各类专业人力资本，公共事业市场化的经验积累有限，法律法规的完善程度、行政能力等存在明显不足，因此不适合采取较为激进的市场化模式；同时当前城镇污水处理在国家水污染控制战略中的地位决定了它对建设资金的需求不强烈，更主要的是解决管理运营的高成本问题，因此，管理合同或服务合同更为适合我国当前城镇的实际。