日美地震灾害紧急对应对中国灾害应急体制建立的启示.pdfVIP

第24卷第3期 防灾减灾工程学报 v01．24No．3 2004年9月 JournalofDisaster Preventionand Mitigation Sep．2004 Engineering 。。2222‘222。22222=22=========================：…=： ； ； 日美地震灾害紧急对应对中国灾害 应急体制建立的启示’ 滕五晓 (都市防灾研究所，日本东京) 摘要：通过对美国1994年洛杉矶北岭地震及1995年日本阪神大地震时日美政府的地震灾害紧急应对过程，尤其是 地震后的24小时内政府的初期对应，分析了日美地震灾害应急体帝j的特征，并就如何建立和完善中国灾害应急体系 做了探讨。日美政府之所以在大地震发生时能有效地进行了紧急应对，在于健全的灾害应急体制。中国正处于经济 和社会高度发展时期，面对各种各样的灾害和事故，要真正将灾害的损失降低到最低程度，曲须尽快建立和健全以灾 害应急规划体系、防灾情报系统、应急救灾指挥系统和专业化灾害援助队伍体系等为主的灾害应急管理体制。 关键词：灾害应急体制；灾害应急规划；灾害情报网络系统；应急指挥系统；紧急救援；洛杉矶地震；阪神地震 5．9 中图分类号：P31 文献标识码：A 文章编号：1672—2132(2004)03一0323．06 0 引言 1 日美地震灾害应急对应状况 近年来中国灾害和事故的频发，使人民生命和 1．1美国洛杉矶北岭地震应急对应 财产遭受了巨大损失。据中国民政部公布的2003 年民政事业发展统计报告，2003年全国共有4．9亿 1994一01—17凌晨4：31，美国加利福尼亚州洛 人(次)受到各类自然灾害影响，其中成灾3亿人 杉矶市北岭地区发生了里氏6．8级强烈地震 (次)，因自然灾害死亡2 259人，紧急转移安置 (NorthridgeEarthquake)，造成61人死亡，9348人 707．3万人；倒塌房屋343万间；直接经济损失高达受伤，倒塌房屋5800多栋。这是洛杉矶近代史上最 1884．2亿元人民币[1]。另外，各类事故造成的损失大规模的地震。 也非常巨大。如2003年12月发生在重庆开县的井 地震发生后，洛杉矶市政府、加利福尼亚州政府 喷事故，因为事先没有建立完善的灾害应急体制，使 以及联邦紧急事务管理局都迅速地启动应急机制， 得井喷发生后，灾民得不到及时的转移，最终造成致 展开了’全方位的救灾抢险活动。尤其在初期对应的 使234人死亡的巨大灾害。现在中国正进入经济和 24小时内，政府各部门按照事先制定的灾害应急规 社会高度发展时期，确保人民生命财产安全正逐渐 划，积极投入了救灾活动。地震发生后不到4分钟， 成为各级政府行政管理工作的重要组成部分。为了 洛杉矶市长就立即从家中赶往附近最近的警察署， 减轻灾害损失，除了做好各种灾害的预防以外，灾害 指示立即设立灾害紧急指挥中心(EOC)，启动了灾 或事故发生后，政府的应急对应显得十分重要。然 害．匝急机制。一个小时后的5：50，市长签发了地震 而，面对各种各样的灾害和危机，政府和灾害管理部 灾区为非常事态的通告，并成立了洛杉矶市紧急对 门该如何应对，才能将灾害的损失降到最小程度?本 策机构，全面地指挥救灾抢险。而反应最为神速的 文通过对1994一01—17美国洛杉矶地震时政府的紧首推洛杉矾市警察局。在地震发生2分钟后，正在