明清时期广东台风灾害救灾机制研究.pdfVIP

第16卷第3期 五邑大学学报(社会科学版) VoL16No．3 2014年8月 Journalof Sciences WuyiUniversity(SocialEdition) Aug．，2014 明清时期广东台风灾害救灾机制研究 吴志锋1，黄燕华2 (1．五邑大学科技处，广东江门529020；2．花都圆玄中学，广东广州510800) j ． 摘要：明清时期广东台风灾害频发，危害严重。地方政府制定和颁发了各种救灾政策、法令，采取了多种 减灾、救灾措施，形成了一套较为完整和固定的救灾机制：首先是报灾，然后是勘灾，最后才是赈济、蠲免、 抚恤和借贷等具体措施。分析研究明清时期广东台风灾害的救灾机制，对当下的救灾工作仍有借鉴意义。 关键词：明清时期；广东地区；台风灾害；救灾机制 中图分类号：K928．6 文献标识码：A 明清时期广东台风灾害发生频繁，危害严重。 的生产与生活，进而破坏社会秩序的稳定发展。为 据相关文献的检索结果显示，目前国外尚未有人对 了尽快了解地方灾情，及时采取救灾措施，中央政 明清时期广东台风灾害救灾机制进行过专门的研 府规定：“凡地方有灾者，必速以闻。”(嘉庆大 究；而在国内，很多研究只是零星地散见于中国 清会典》卷十二)通过对大量明清时期朱批奏折的 (或广东)自然灾害的整体研究当中，并没有专 分析，可以了解到广东地方政府上报灾情的时限一 门、深入和系统的研究成果。笔者尝试利用地方 般都是在一个月左右。为了确保地方官员报灾及 志、朱批奏折、档案资料等史志中所载相关史料对 时，中央政府还制定了非常严厉的“报灾逾限” 明清时期广东台风灾害救灾机制进行初步探讨。 处分例。据《钦定大清会典事例》载：“如州县官 迟报逾限半月以内者，罚俸六月；逾限一月以内 一、严格执行报灾和勘灾 者，罚俸一年；逾限一月以外者，降一级调用；逾 限两月以外者，降二级调用；逾限三月以外，怠缓 (一)报灾 已甚者，革职；巡抚、布政使、道、府等官，以州 报灾，即灾情的呈报，是实施救灾的第一项重 县报到之日起算，如有逾限者，一例处分”。 要环节，中央主要靠此了解地方的基本灾情。报灾 除此之外，报灾还要求做到真实和准确，因为 有规定的程序，通常由州县上报到督抚，再由督抚 对灾民来说，最不幸的莫过于地方官员匿灾不报或 上报到中央，自下而上地进行。广东地区自然也不 谎报灾情。虽然时至明清时期，荒政制度已较为成 例外。根据相关史料记载，一旦广东各州县发生台 熟，但匿灾不报或谎报灾情之弊端在广东地区仍然 风灾害，当地官吏便会立即搜集各地受灾的相关情 是难以克服。据《明太宗实录》载：“永乐九年九 况，包括时间、地点、范围、农作物受灾及成灾面 月，广东雷州府飓风暴雨，遂溪、海康二县坏庐舍 积、受灾及成灾人口，人畜伤亡、房屋、衣被、粮 千百余间，田禾八百余顷，民溺死千六百余人，府 棉等生活资料和水利设施的损失情况等，并迅速上 县匿不以闻。”又据《清仁宗实录》载：“嘉庆六 报给所属州府(广东诸州府)的官员及广东省的 年，粤东偶被飓风，查勘田禾，并无损伤，不致成 督抚司道，督抚整理汇总所辖各州县被灾情