我国与发达国家灾害管理系统比较研究.pdfVIP

学术界(月刊) 纂摹141期，2010．2 [域外参考] ACADEMIcs No．2Feb．2010 我国与发达国家灾害管理系统比较研究 。戴胜利1，邓明然2 (1．华中师范大学管理学院，湖北武汉430079； 2．武汉理工大学管理学院，湖北武汉430070) (摘要)灾害带给人们破坏与不幸，几乎所有国家都有应对灾害的管理系统，而 发达国家应对灾害有相对比较成熟的措施，对发达国家的灾害管理系统进行研究非常 必要。本文首先从法律制度、组织机构等方面对中国以及主要发达国家的灾害管理系 统做了对比与分析，找出了中国的灾害管理系统与主要发达国家的差距，最后。从法律 制度、机构、机制、抗灾队伍等方面提出了政策建议。 (关键词】灾害；管理系统；政策建议 中国与发达国家灾害管理系统现状概述 世界上几乎每个发达国家都有自己的灾害管理系统，但综合来看，美国、日 本、英国、德国以及韩国的灾害管理系统更加完善和实用，可以从法律制度、组织 管理机构、协调机制、资源配置和信息收集处理等方面对我国和这几个国家的灾 害管理系统进行比较研究。 1．法律制度方面 当前我国灾害管理主要依据为《国务院关于实施国家突发公共事件总体应 急预案》，…其中对于国家灾害等突发事件应急法律保障仅做出了比较笼统的 说明：“依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案”；《国务院有关部门和单位 制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》H’也是进行突发事件应对的依 据，但该文件也仅提出应“努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制 作者简介：戴胜利(1977一)，管理学博士。华中师范大学管理学院讲师；邓明然(1953一)，武汉理工大 学管理学院院长，博士生导师。 ．-．——213．--—— 学术界2010．2·学界观察 度化和法制化轨道”，而没有给出具体的法律依据。 美国的灾害管理主要依据为斯塔福减灾及紧急事件援助法案，旧’应急管理 的基本理念为联邦的组织支持地区级的组织，由后者完成现场的行动。美国法 律规定发生危机时，每个州都有责任进行救援，包括使用国民警卫队；而联邦宪 法虽然没有规定应急时期国家权力如何行使及公民在灾害时期的法律义务，但 是联邦国会制定的一系列应急法律规范(如国家紧急状态法、国土安全法等)比 较好地适应了美国联邦国家机关实施应急活动的需要。¨o 日本政府1995年对《灾害对策基本法》的部分内容进行修订。同年7月， 由中央政府自然灾害危机管理最高决策机构“中央防灾会议”按照严格的法规 程序对《防灾基本计划》进行了全面的修改。【5’德国从联邦到州以及各级机构和 企业都编制了应急预案。在联邦层面，2002年12月6日通过的《民事保护新战 略》，明确由联邦和各州共同担负消除严重危险的责任。各州也结合各自情况 制定了州级灾难救助预案，还针对具体事件制定了专项预案。∞o英国政府2001 年出台了《国内突发事件应急计划》，¨3韩国制定了针对不同灾害的具体法律， 对灾害救助与灾害恢复费用的测算与负担标准及灾害对策本部运作条例等；对 灾情调查、灾害影响评价、洪水预报、警报的发布也做了具体规定。哺- 2．灾害管理系统组织结构方面 中国国家灾害管理系统组织机构传承于原有的计划经济体制，根据灾害类 别由相应部门进行垂直管理，没有独立和常设的灾害管理协调机构。∽o在国家 层面上，国务院是灾害管理的最高行政机构，遇到灾害成立临时性指挥机构协调 和指挥各部门；在地方层面上，则大部分仍采用分部门、分灾种的单一管理模式。 2001年我国在原有相关机构的基础上成立了中国国际减灾委员会，2005年 又调整为中国国家减灾委员会，并成立了该委员会的科技委。国家减灾委作为 一个部际协调机构已成为中国应对自然灾害之中央政府的