国外灾害风险管理对我国城市洪水保险的启示.pdfVIP

世界地理研究 第16卷第2期 V01．16．No．2 20O7年6月 WORLDREGIONALSTUDmS Jun．．20O7 文章编号：1004—9479(2007)02—0107—05 国外灾害风险管理对 我国城市洪水保险的启示 尚志海 (嘉应学院地理系，广东梅州 514105) 摘要：全球变化和城市化的共同作用将导致城市洪涝灾害加剧，在这一新背景下，结合国外灾 害风险管理的研究，对洪水保险进行了有益的探索，针对以前我国洪水保险试点在农村地区失败 的原因，提议我国应该从城市开始实施洪水保险计划，认为实施城市洪水保险有必要性和可行性， 可以进一步拓展城市洪涝灾害风险管理的渠道。 关键词：灾害；风险管理；洪水保险；洪水风险图 中图分类号：X43 文献标识码：A 1 全球变化背景下国外洪涝灾害风险管理现状 2002年欧洲发生了大面积的特大洪灾，据《华盛顿时报》报道，欧洲的环境学家们一致 认为，全球气候变暖是造成这场特大洪水的罪魁祸首。持续的暴雨天气使重灾区一天内的降 雨就超过了往常整个8月份的降水量。虽然这种天气不多，但近几年来却有持续增加的势 头。可见，天气和气候极端事件的频繁发生加大了洪涝灾害的频率，而城市因此受到的影响 将是最为深远的，未来城市自然灾害的发生因全球变化的影响将主要表现为隐伏性和突发 性，这对城市灾害应急系统、灾害防御与恢复系统和城市灾害研究都提出了新的挑战。 在这种新的背景下，原来的防洪减灾措施已经不能满足现代城市发展的需要了，必须转 向城市洪涝灾害风险管理，对洪水灾害进行管理，调整人与水的关系，由“防御洪水”转向“洪 水管理”…。近年来，在水文学界，存在将洪涝灾害问题当作对水资源管理中所出现的问题来 分析研究的趋势。Shmbsole指出，虽然加拿大在洪水管理方面已经取得令人瞩目的成就，但 是洪水灾害损失依然不断上升，原因在于加拿大老化的基础设施对近年来的洪水灾害损失 上升有很大的影响，加强洪涝灾害的管理在今后的防洪减灾实 108 世界地理研究 16卷 势，目前已有不少研究成果，如日本京都大学防灾研究所的OkadaNorio教授针对城市灾害 综合风险管理提出五层塔风险诊断模型，同时他采用PDCA循环模式来描述风险管理的实 检查(Check)，A表示行动(Aetion)[5]。 2国外洪水保险研究及对我国的启示 在洪水风险管理的手段中，洪水保险已经被越来越多的国家所接受，并在美、英、日等发 达国家得到了充分重视和广泛实施。洪水保险不仅可以为投保户灾后恢复提供有效的帮助， 减轻灾后救灾费用与政府负担，还可以在减灾方面发挥特殊的作用。美国是世界上开展洪水 原因是洪水灾害造成的损失不断增长以及用于灾民的救济资金花费了大量纳税人的钱财。 时对洪泛区管理以及洪水风险图进行监督。 美国的洪水保险主要有以下几个特点：(1)洪水保险由国家设专职机构专项管理；(2)洪 水保险是加强洪泛区管理的重要手段，并具有强制性；(3)洪水保险有法可依，并经历了逐 渐完善的过程；(4)国家洪水保险的对象和额度是严格限定的；(5)洪水保险的重要依据是 很高㈦。 我国从20世纪80年代开始研究洪水保险，早期的文献主要集中在洪水保险政策、保险 对象、承保办法、洪水保险资金积累、补偿办法以及洪水保险试点等问题的探讨上『7、8]。1993 年施国庆等利用改进的危险区域法对淮河支流沙颖河泥沙洼滞洪区防洪保险费进行了计 算例，方劲松等先后对洪水保险费率的计算模式进行了研究[101。程晓陶等对江西省水灾以及 洪水保险调查情况中发现的有关问题、对策实施效果进行了分析¨1。，周武光等对政府、企业 与家庭、保险公司等三个不同利益主体在洪水风险管理中的不同地位和作用以及我国洪水 风险管理的保险模式进行了探讨阻21。从前人的研究可以发现，我国洪水保险的尝试都集中在 农村洪泛区，试点区域狭小，风险集中，是试验失败的主要原因。另外，农民保险意识淡薄，政 府参与力度不够是试点流产的原因一。因此，我们认为