国外重大灾害应急中的非政府组织动员及启示.pdfVIP

E H目Ulj 鼯蕊丽_———————————一霎X日U 国外重大灾害应急中的非政府组织动员 及启示 闫文虎 (陕西省军区学术办，陕西西安710061) [摘要]非政府组织具有专业性强、草根性明显、组织结构少而精干、对外联系广等特点，因而在灾害 应急行动中具有反应速度快、救援质量高、社会资源广等优势。在外国灾害应急体制中，非政府组织在法律 上有保障，机构中有地位，建设上有扶持，救灾中有动员。我国应借鉴国外的相关经验，建立起我国的非政 府组织动员体系，把非政府组织动员纳入国家有关应急法律法规，加强对专业性非政府组织的扶持力度， 加强对国外非政府组织的引导与管理。 [关键词]非政府组织 灾害应急动员 国内外比较 风险社会和全球化危机推动了NGOs在全球等。非政府组织具有一定的化解矛盾能力。在灾害 治理和国家治理中的作用，成为灾害危机处理的重 应急过程中，非政府组织可以协调矛盾双方，帮助 要角色。在发达国家，社会力量通过NGOs等形式特定的社会群体以正当的途径表达自己的利益诉 介入灾害应急管理，形成了政府、非政府组织、市民 求。 共同承担责任的灾害应急管理体系。加强灾害应急 (二JNGOs的志愿性强。灾害应急行动质量高。 中的NGOs动员与引导是西方大国应急救灾的普在危机发生地附近的NGOs可以迅速地组织和发 动来自民间的专业人员(如医护人员、消防人员、工 遍做法。 程专家等)或非专业人员，为灾害应急工作提供人 力、物力、财力支持。例如，国际红十字会目前会员 一、NGOs在灾害应急中的主要作用 人数超过2．5亿，活动范围几乎遍及世界每个国 家。绿色和平组织在40个国家和地区设有分部或 (一)NGOs的专业性强。灾害应急行动贴近实 办事处，支持者遍布100多个国家，工作人员达 际。一般而言，NGOs的信念和目标定位是为了帮助 280万人左右，专职工作人员约1000多名fl】。可见， 特定的弱势群体，如儿童、妇女、老人、贫困人群等。 NGOs的志愿精神不仅可以提高其服务质量，降低 因此，它们往往在某一领域有着专业的知识和丰富 劳动成本，而且能体现巨大的精神扶助力量，在一 的经验，在灾难救助过程中，非政府组织针对性、操 定程度上克服了政府对一些灾后弱势群体的忽视。 作性强，能减少灾害危机管理过程中的组织成本， (三)NGOs的草根性强。灾害应急行动社会资 使灾后救助顺利和高效。一些专业NGOs还能够预源广。NG08大多发源于民间，成员多来自基层，它 见灾害的来临并及时向政府和社会提供专业化的 作为一种社会公益性组织，是民众利益的代表，能 咨询信息，为政府决策提供依据。有的NGOs还根够更好地把民众各方面的诉求表达出来，能有效地 据自身专业化的队伍和经验，协助政府进行社会动 凝聚民间资本、整合社会资源，多渠道筹集救助资 员、开展社会救助、募集救灾资金、联络国际救援 源和提供志愿服务。在“9·11”事件后短短三个月 2010年第12期(总第265剪])3 内，美国社会共筹得1．5万亿美元捐款，其中57％NGOs的丰富经验和监督