农村灾害救助的现状与特点.pdfVIP

第32卷第2期 湖 南 城 市 学 院 学 报 、，01．32No．2 2011年3月 JOURNAL0FHUNANCITYUNIVERSITY Mar．2011 农村灾害救助的现状与特点 张怀承，杨婧瑜 (湖南师范大学道德文化研究中心，长沙410081) 摘要：灾害对人类的生命和财产带来极大的破坏，由于农村各种设施的落后，其对灾害的承受能力远 不如城市，从而形成了农村灾害救助的特点，这主要表现在防灾体系的不健全、抗灾能力的脆弱和自救能力 的不足等方面，因而，更需要全社会共同对农村灾害进行全力救助。 关键词：农村；灾害；救助 中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1672—1942(2011)02—0014—05 人类与灾害的关系反映了人与自然界异变的 产和基础设施，致使社会或社会内部自给自足的 关系，人类的发展史就是一部人与灾害抗争的历 相关组成部分处于一种极度危险的状态，以致社 史。就自然形态而言，灾害应该是一种单纯的自 会结构崩溃，无法履行全部或部分的社会功能。 然现象，一种可以导致社会破坏和损失的自然现 上世纪80年代初，日本自然灾害综合研究组专家 象，但它有多种致灾因子，并且当且仅当作用于 曾这样评述：“灾害是在人类生活环境里发生的， 人类社会这个承灾体上，并真实地对一定社会造 与社会环境的变化相关。也就是说，随着社会环 成了破坏和损失，才能被称之为灾害，也才能有 境的复杂化，一方面灾害激化，同时也有可能发 相应的灾害救助。 生新的类型的灾害现象。即便说是一种自然灾害， 从占至今，灾害仿佛就像是一个不离不弃的 而它也有社会的、人为方面的问题”。…还有的西 幽灵与人类相伴。据我国古书记载，远在伏羲遂 方学者认为：“灾害是一种突发或缓发的逐渐积累 人时代，就已有洪水灾害；黄帝时代，也有地震 的自然或人为事件，它所造成的侵害的严重性要 灾害的传说。同样，在西方社会里，西方的诺亚 求受到灾害影响的社会必须采取专门的对策。”而 方舟的传说也可能源于一次大的自然灾害出现之 联合国开发计划署、联合国救灾署、灾害管理培 后，幸免于难的人向后代述说了人类历劫和逃难 训计划处关于灾害的定义则是：“灾害是对社会功 的真实过程。尽管那些灾害都给人类带来了巨大 能的一种严重的破坏，引起普遍的人类、物质或 的损失和痛苦，但是从人类发展史上看，正因为 环境损失，这些损失超出了受影响社会只利用它 有它的存在，人类在与其进行的各种不懈的斗争 本身资源加以应付的能力。” 中才得以促进科学技术的不断进步，进而推动人 当今社会，随着科学技术的发展，人类防灾 类和社会的发展。可见，灾害具有两重性，它既 能力大大加强，但同时，由于人口的快速增长， 给人类社会带来了巨大的灾难，同时也推动着社 加上人类对自然环境的破坏，各种自然灾害的成 会的建设。 灾强度日趋严重。经济规模的不断扩大，同一强 度的自然灾害造成的损失比以往任何时候都大。 自然灾害通常也会引起人们的恐慌与社会动荡。 灾害是指一种突发性事件——集中于某一时 灾害从其成因或说导致它形成的动力因素看，可 间与空间发生的