浅析当代中国农民工利益表达组织化问题.docVIP

PAGE PAGE 1 浅析当代中国农民工利益表达组织化问题 【摘要】农民工群体在城市中面临着各种那个不公平待遇，他们的基本政治权利难以得到有效保障，农民工难以利用我国现有的利益表达制度进行有效的利益表达。虽然近年法律的修改赋予了农民工加入公会的合法性，由于传统工会组织运作方式的滞后，伴随着市场化的日益深入，已经越来越不能有效保护农民工的权益；而农民工群体群球自组织所要面临的巨大的现实困难，也使得农民工利益表达渠道单一化和时效性不强的缺陷不能得到根本的改变。本文从农民工的自组织与我国的工会制度相结合的角度，提出在提高农民工组织化的过程中可以考虑贯彻“党政引导和支持，民工自主，社会参与”的方针，培养农民工自组织能力，通过弄明公自组织刺激传统工会职能变革，自组织与工会制度互相促进，以求从组织化的角度达到健全农民工的利益表达机制的目的。 【关键词】农民工；组织化；利益表达；工会；自组织 在社会和谐已成为中国社会主旋律的今天，农民工的组织化势在必行。越是矛盾尖锐的地方，越容易成为改革的先行地。维护农民工的利益和提高农民工的组织化水平，充分利用传统工会和农民工自行的组织，更有效的整合传统工会和农民工自行的组织于一体，使农民工群体的目标和利益得以整合与明晰，增强其在与政府和市场中讨价还价的筹码和能力，无疑是消解当前由沦为社会底层的农民工所造成的巨大的社会张力，维持社会稳定、增进社会和谐的有效举措。在政府与社会之间、企业主与农民工之间、市场与个体行动者之间搭建起沟通与对话的桥梁与纽带，有利于形成新的解决各种冲突与矛盾的利益协调机制与冲突化解机制。 一 农民工的利益表达 （一）农民工利益表达的现状 目前我国的利益表达机制是以人民代表大会制度为核心，包括政党制度、政治协商会议、人民信访制度、基层群众组织、大众传媒以及司法救济制度等多个层次。对农民工来说，这些制度在表达农民工利益方面运作的效果往往不太理想。 1．农工在国家权力机关中的直接参与程度有限 首先我国的选举制度对于人大代表的名额分配就存在着对城市的倾斜，农民工的代表人数过少；其次这些为数不多的代表一方面并不全是农民工利益的代表人，另一方面由于它们的专业素养不足，即使有代言农民的意愿，也很难在实践生活当中对农民的利益表达起到具体实际的作用；第三是由于《选举法》、户籍制度的制约，出于经济成本的考虑，多数常年打工的农民工选择放弃他们的选举权，从而放弃了人大代表这一利益表达的途径。1 2．信访制度在农民工利益表达方面所起的作用也很有限 信访制度是我国的一项长期存在的制度，对于沟通人民群众与政府的关系，解决社会矛盾，缓解社会压力，维护人民利益起到一定的效果。但是由于信访机关没有执行的权利，只能去汇总人民的要求，许多时候只是给了普通群众一个诉说冤屈的机会，并不能够直接去解决实际问题。因此对于农民工的利益表达起到的作用有限。 3．企业中的工会组织也很难有效代表农民工表达利益2 工会组织在我国曾一度维护职工权益，保护职工利益最重要的机构，但改革开放以来，由于过度追求经济效益，许多企业，尤其是私营企业中的工会制度开始难以发挥应有作用。主要表现在许多企业中的工会机构及其领导人直接或间接地受制于企业主，不能或不敢真正为农民工表达利益和争取权利，甚至不少私营企业中根本没有设立工会组织，导致工会组织很难真正成为农民工的利益表达渠道。 （二）出现农民工利益表达困境的原因 在我国由于社会体制、自身素质等原因，农民工并没有形成自己的利益表达机制，现实中主要存在的问题有： 1．农民工较少参与政治选举 由于农民工进城务工本身更多的是出于经济利益的追逐考虑，是在对务农和出外打工的经济利益衡量后做出的经济自利性选择，因此农民工往往一方面由于对信息了解的不完全，另一方面出于对回乡经济耗费的考虑而很少回原籍行使自身的选举权（比如我国的人大选举法规定，只有在原籍所在地才可以行使选举权和被选举权）或是回原籍去开证明进行居住地的选举，因此在现实中农民工一般很少参与政治选举，这就使得农民工被排除在政治参与体制之外，成为政治的“边缘人”。 2．城市漠视农民工群体利益 由于长期的城乡二元分制，城市居民往往对农民存在一些偏见，而且由于农村教育长期以来的欠缺，农民文化素质普遍不高，在农民工进城后，城市居民往往对其存在歧视态度，甚至将城市治安、文化建设等方面出现的社会问题都归咎于农民工的活动，因此往往对其利益要求采取冷漠态度，无法形成关注农民工利益的社会氛围。 3．农民工自治组织建设不力 由于农民工文化素质低下，收入少，劳动时间长，他们缺少建立自治组织以保护和对外表达自身利益的能力，因此当前农民工普遍没有自己的非政府组织对外进行利益表达，而且由于我国对于非政府组织采取的管理和管制较为严格，缺乏政策素养的农民工在没有外力引