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第四节 农村基础设施政策 三、促进农村基础设施建设的政策建议 3、有效运用税收优惠措施，鼓励和引导社会各种投资主体将更多的社会资源投入到农村基础设施建设之中 （九）因地制宜确定各地区不同的农村基础设施建设投入政策，建立各地区不同的农村基础设施建设投入分担机制 农村公共管理学 农村公共管理学 第四章 农村公共政策 本章重点掌握内容： 掌握农村现行土地政策和存在的问题 了解现行的农村城镇化政策 了解农村取消农业税政策 掌握农村基础设施政策 学习目标 第一节 农村土地政策 一、土地政策的历史变迁 （一）第一阶段：1949-1953，农民土地所有制阶段 1950年颁布《中华人民共和国土地改革法》，废除地主阶级土地所有制，实行农民土地所有制 （二）第二阶段：1953-1978，合作和集体经营阶段 1、1953-1956，初级社阶段 1956年《农业生产合作社示范章程》，标志着全国基本实现了初级合作化，农民将土地等生产资料作股入社，由合作社统一经营,所有权与经营权分离。 2、1956-1958，高级社阶段 农民私有的主要生产资料全部转为合作社集体所有；土地报酬也被取消，所有权和经营权全部归集体所有。 第一节 农村土地政策 一、土地政策的历史变迁 3、1959-1978，人民公社阶段 农村土地以生产队为基本所有单位的制度 1962年，生产队范围的土地归生产队所有，长期不变，1963年，社员宅基地所有权归生产队集体所有，宅基地附属物归社员所有 （三）第三阶段：1978年至今，家庭承包经营阶段 1、新型农村土地制度确立时期（1978-1999） （1）恢复和拓展农业生产责任制，创立集体土地家庭承包经营制度 （2）1982-1986，构建“土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转” （3）农村改革试验区 第一节 农村土地政策 一、土地政策的历史变迁 把承包土地制度改革引入到试验探索、普遍推广和完善阶段 （4）第二轮土地承包 2、立法规范承包土地制度、改革建设用地制度的时期 （1）《农村土地承包法》，标志着“农村土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”新型土地制度正式确立 （2）2004-2008，农村改革史上第二轮五个“一号文件”出台和实施，土地正用制度、农村建设用地制度改革 继续完善土地承包制度；探索土地征用制度，推进农村建设用地制度改革；鼓励农民用地的合法流转 第一节 农村土地政策 二、土地政策存在的问题 1、农村土地第二轮承包工作少数地区仍然没有完成 2、土地承包面临调整的压力 土地分配起点不公引发调整；国家征地或农村建设用地引发调整；农田整理和标准化建设需要打破家庭承办土地边界，导致重新发包；新农村建设中农地大量非农化使用，引发土地调整； 3、“四荒地”占有不公、林地和林权矛盾突出 4、农村土地流转制度极易受到政策调整的影响没有达到预期的政策目标 5、农村土地占有格局、农民收入结构和生产关系都发生了新变化 种植业规模变小；经济作物组织化程度较高，依赖信息技术增强；农户经济、集体经济、新经济体三组鼎立；家庭经营性收入降低；外来民工增加 第一节 农村土地政策 三、农村土地政策展望 （一）家庭承包土地，集体所有、农民永佃、完善财产权 农民集体成员“按份共有”；承包土地抵押权赋予农民 保障土地集体所有权，减少土地私有化“结果不确定风险” 土地所有者、承包者和耕作者 南方稻田 北方麦田 第一节 农村土地政策 三、农村土地政策展望 （二）农村建设用地，登记发证、允许入市，保障交易权 必要性:非农利用土地的市场价值体现；国家建设用地需求量急剧增长；土地“隐形市场”大量存在 须解决的问题：建设用地的边界和来源；建设用地的用途和方式；进入市场的主体和程序；收益分配 第一节 农村土地政策 三、农村土地政策展望 （三）农民宅基地，尊重历史，照顾现实，多元产权 宅基地集体所有，农民无偿、无限期使用，可以继承，赋予农民宅基地抵押权 农民宅基地越来越需要市场化配置，应在产权明晰的基础上，将农民宅基地获取逐渐从无偿变为有偿，逐渐商品化 第一节 农村土地政策 三、农村土地政策展望 小产权房 国家发产权证的叫“大产权房”，国家不发产权证的叫“小产权房” 、“乡产权房” 。“小产权房” 有两种：一种是在集体建设用地上建成的，即“宅基地”上建成的房子，只属于该农村的集体所有者，非本村农民根本不能够购买；另一种是在集体企业用地或者占用耕地违法建设的。 根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。而农村宅基地属集体所有，村民对宅基地也只有享有使用权，农民将房屋卖给城市居民的买卖行为不能受到法律的认可与保护，也就不能办理土地使用证、房产证、契税