工业园区项目建设社会稳定风险评估方案.docVIP

PAGE PAGE 1 XX工业园区项目社会稳定 风险评估工作方案 为全面评估工业园区社会稳定风险，切实加强稳定隐患源头防患，根据中共XX委、XX人民政府《印发〈XX关于开展社会稳定风险评估工作的实施意见〉的通知》（党办发[2009]59号）、中共XX委办公室XX人民政府办公室《印发〈XX重大事项社会稳定风险评估实施办法（试行）〉的通知》（党办发[2010]86号）及县维稳领导小组《关于认真做好重大事项社会稳定风险评估工作的通知》（维稳领导小组[2010]13号）等有关重大事项社会稳定风险评估等相关文件规定，和县委、县政府的安排部署，特制定本方案。 一、指导思想和基本原则 （一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以为人本，把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策措施出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享。坚持科学发展，把加快发展作为开展社会稳定风险评估工作的重要目标，正确处理改革发展稳定的关系。按照“关口前移、重心下稳、预防为标本兼治”的工作思路，做好风险预测、防范风险、化解风险，着力预防并解决发展面临的突出矛盾，为促进全县经济社会大跨越发展营造长期和谐稳定的社会环境。 （二）基本原则：开展社会稳定风险评估工作坚持科学决策、公开公平公正、统筹兼顾、民主法制和“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则 二、评估内容 （一）项目合法性、合理性遭质质疑的风险 风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规 相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严 格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究 论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制 约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。 （二）、项目可能造成环境破坏的风险 风险内容：在建设期内工程的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。 （三）群众抵制征地拆迁的风险 风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此，在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迂项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地和房屋。工业园区建设项目涉及的征地、房屋拆迁需要大量居民住宅的拆除和搬迁，对其生产生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数拆迁户不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有出租房、出租门面的居民会因拆迁带来了租金收益短期内损失，从而影响收入水平的提高。 （四）群众对生活环境变化的不适风险 风险内容：工业园区建设项目工程所在地涉及xx镇、xx镇、xx镇等五个乡镇，当地居民乡土氛围浓厚。工业园区建设项目将打破当地居民的生存现状，使得当地居民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成居民内心的不安与担忧。 （五）群众对生活保障担忧的风险 风险内容：改造工程要占用土地和房屋，造成当地居民 赖以生存的土地面积减少，在安置时又采用货币安置方式， 虽在短期内居民生活可以为继，但从长期来看土地的减少弱 化了居民的持续生存能力，使居民对未来的生活保障感到担 忧。工业园区建设项目工程涉及到居民的拆迁安置，采用异地安置方式会使被拆迁户中的部分经商者失去原来经商的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。对群众的房屋安置等问题不容忽视。 （六）项目可能引发社会矛盾的风险 风险内容：工业园区建设项目在实施过程中，当地个别 被征地户和拆迁户可能会因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”拒绝征地、抵制拆迂。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征地拆迁活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。 三、基本程序 社会稳定风险评估应当遵循下列程序： （一）制定评估方案。评估前，由评估责任主体牵头，组织有关部门和单位，成立专门评估小组，根据评估的要求、原则和评估事项的特点，制定评估方案，明确评估具体内容、方法步骤和时限要求，保证工作有效开展； （二）广泛听取意见。评估工作启动后，采取召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评、公告公示等多种方式，广泛听取利益各方和广大群众的意见建议。对专业性较强的评估事项，按照有关法律法规的规定，组织相关群众和专家进行听证