自动扶梯与自动人行道安全评价规程-成都质量技术监督局.doc

四川省（区域性）地方标准 《自动扶梯与自动人行道安全评估规程》 （征求意见稿）编制说明 标准起草组 二〇一五年七月 《自动扶梯与自动人行道安全评估规程》是成都市地方标准制定计划项目之一，由成都市特种设备检验院和成都市标准化研究院共同起草。起草组结合本市实际情况，并借鉴兄弟省、市的经验，进行了多次的沟通、协调、论证、修改，同时还广泛地征求了自动扶梯与自动人行道制造、安装、维修、改造、使用单位以及监察机构和检验部门的意见。在此基础上形成现在的《自动扶梯与自动人行道安全评估规程》（征求意见稿）》（以下简称《标准）。现将《标准》编制中的主要情况说明如下。 一、工作简况 1.必要性 随着物质文明的发展，自动扶梯与自动人行道已成为社会生产和人民生活中不可缺少的交通设施。和曳引式电梯不同，自动扶梯主要工作在人流量较大的环境，特别是公共交通型的自动扶梯，运载量大、运行环境非常恶劣，甚至有很多自动扶梯与自动人行道运行在露天条件下，经受风吹雨打甚至霜冻的极端天气考验。特别对于一些使用年限较长的自动扶梯与自动人行道，在使用过程中出现的安全问题也日益突出，主要表现在：一是由于自动扶梯与自动人行道机械零部件磨损与电子元气件老化等造成的故障率高；二是由于早期的设计制造安装技术落后，导致自动扶梯与自动人行道安全性能指标低下，有些安全性能指标已无法满足现行安全技术规范和标准的要求，存在较多的安全隐患；三是由于有些需要更换的早期生产的备品备件已不再生产，导致难以购买，甚至无处购买，造成存在安全隐患的零部件得不到有效地维修。这些自动扶梯与自动人行道本身存在的问题，不仅导致自动扶梯与自动人行道故障不断、事故增多，而且群众反映强烈，已成为社会关注的焦点。因此，如何通过技术手段，对一些使用年限较长的自动扶梯与自动人行道进行预测评估，提出相应的预防措施，保障自动扶梯的安全运行，已是摆在我们面前亟需解决的问题。 《特种设备安全法》第四十八条规定：特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的，特种设备使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措施消除该特种设备的使用功能，并向原登记的负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记证书注销手续。 前款规定报废条件以外的特种设备，达到设计使用年限可以继续使用的，应当按照安全技术规范的要求通过检验或者安全评估，并办理使用登记证书变更，方可继续使用。允许继续使用的，应当采取加强检验、检测和维护保养等措施，确保使用安全。 此外，成都市政府于2013年6月25日发布实施了《成都市电梯安全监督管理办法》（省政府令第179号，以下简称《办法》）。《办法》第三十一条规定：“有关责任主体对电梯使用中的产品质量、安全状况等问题存在分歧时，可以在当地政府和相关部门的指导协助下，由电梯使用单位组织协调相关责任主体共同委托第三方机构对电梯进行技术评估”。《办法》的实施为符合相应条件的自动扶梯与自动人行道进行安全评估提供了规范性依据，对防止和减少自动扶梯与自动人行道事故，保障人民群众生命和财产安全，促进我市国民经济持续、快速、健康发展起到了重要作用。 截止到目前,自动扶梯与自动人行道安全评估还没有相应的国家标准和行业标准。部份已开展自动扶梯与自动人行道安全评估工作的省、市（如：上海、北京等地）已相继出台了当地的自动扶梯与自动人行道安全评估相关地方标准。为探索建立健全我市自动扶梯与自动人行道安全的预测评估机制，指导、规范我市自动扶梯与自动人行道安全评估的流程、内容、方法与结论，预防和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，特制定该《标准》。 2、协作单位 四川省质量技术监督局、成都市质量技术监督局、四川省有色冶金研究院、成都迈高咨询管理有限公司、成都市日星电梯有限公司、成都西成电梯有限公司等。 3、主要工作过程 （1）2012年4月1日起，成都市特种设备检验院就已经开始在成都市范围内开展曳引式电梯的安全评估试点工作，并编撰完成四川省（区域性）地方标准《电梯安全评估规程》，为自动扶梯与自动人行道安全评估工作提供了参考。 （2）2014年4月——6月，起草组走访了本市自动扶梯与自动人行道制造单位、使用单位、安装维保单位、上海市特检院、福建省特检院、厦门市特检院，广州市特检院等单位，并调查了本市使用年限达到15年的自动扶梯与自动人行道的安全运行状况（目前我市使用年限达到15年的自动扶梯与自动人行道共有1263台），并组织相关检验技术人员对部分使用年限达到15年或者在使用中存在问题的在用自动扶梯与自动人行道进行了安全评估，同时，起草组还深入安全评估现场，了解自动扶梯与自动人行道运行相关过程，分析统计了相关安全评估数据。 （3）2014年8月1日，我院和成都市标准化研究院开始合作，着手开始了起草《标准》的基础工作。 （4）2015年4