吴金群：乡镇治理的制度化和其提升策略_基于全国30个乡镇规程的比较研究.pdfVIP

* 乡镇治理的制度化及其提升策略 ——— 30 基于全国 个乡镇规程的比较研究 吴金群 ， 、 ， 摘 要 所谓乡镇规程 是指引领 规范和指导乡镇各项工作的规则和流程 是对乡镇治理的规范化和制 。 ， 、 、 、 度化 然而 各地乡镇规程在总体上依然缺乏科学的治理结构 规范的议事规则 合理的服务流程 全面的监 督机制、 、 。 ， ， ， 有效的激励手段 严密的财政制度 相应地 为提升制度化水平 完善乡镇治理 需要改进乡镇治理结 ， ， ， ， ， 。 构 规范乡镇议事规则 再造乡镇服务流程 完善乡镇监督机制 改革乡镇激励手段 健全乡镇财政制度 ; ; 关键词 乡镇治理 乡镇规程 制度化 中图分类号 D035 － 3 文献标识码 A 文章编号 1001 － 8263 (2013)11 － 0085 － 07 ， 、 310058 作者简介 吴金群 浙江大学公共管理学院副教授 博士 杭州 ， 、 建成小康社会目标的如期实现。 ， 近几年来 全国乡镇改革在转变政府职能 优化组织 然而长期以来 由于乡 、 、 、 、 、 、 结构 加强编制管理 完善事业站所体制 创新农村工作 镇财政困难 压力型体制紧逼 行政伦理失范 公共服务 ① 。 ， ， “ 机制等方面取得了明显的成效 然而 现行乡镇治理 理念淡薄以及相关制度不完善 许多乡镇政府沦为了 政 ③ ， : ; ” 。 ， 仍存在诸多问题 比如 乡镇治理的制度不健全 乡镇政 权经营者 乡镇政府没有成为中央国家的绝对代理 ; ; ; 府的权责不对称 乡镇治理中党政普遍不分 部分乡镇的 而是具有自主性 但这种自主的利益诉求又与基层社会 ; ; ， 财政较为困难 激励乡镇干部的手段比较缺乏 乡镇政府 的公共利益和诉求并不一致 并没有成为基层社会的利 ② 。 ， 。 与群众组织的互动不善 其中 制度化和规范化水平 益代表 一方面是基层政府没有通过参与基层社会日常 ， ， ， ， ;