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关于加快城镇化发展的初步思考 城镇化是以工业化为主要动力，以农业人口比重下降和城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向工业经济、社会结构从农业社会向城镇社会、人类聚居从农村空间形态向城镇空间形态、人类文明从传统农村文明向现代城市文明为本质内涵的转变过程。城镇化的本质是发展方式的城镇化，而不是单纯的人口城镇化。城镇化的发展顺应了社会生产力发展的要求，顺应了人类生产方式和生活方式发展变化的要求，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段。马克思在100多年前就指出：“现代化的历史就是乡村城镇化的历史”。城镇化水平是反映一个国家或一个地区经济社会发展水平、现代化水平的重要标志。 目前，最普遍采用的城镇化水平评价方法是用城镇人口占总人口的比重来衡量。到2009年，我国的城镇人口按统计口径算，已经达到了6.22亿人，城镇化率达到46.6%。我国的城镇化率已经逐步接近中等收入国家的平均水平。自治区的城镇化率是39.85%。兵团城镇人口这一口径数据是按长期居住地点，把兵团城镇人口确定为由三部分组成，第一部分是兵团驻乌人口和各师师部驻地方城镇的人口，第二部分是兵团管理的四个城市的人口，第三部分是各团团部人口（其中包括居住在团部的连队人口，因其享受了团场小城镇的市政设施和各项公共服务，将其纳入），由此得到2009年兵团城镇人口约为123.5万人，除以总人口257.3万人，城镇化率为48%。兵团城镇化发展主要经历了五个阶段：1954-1966年，创业初建阶段；1967-1982年，停滞发展阶段；1983-1991年，恢复起步阶段；1992-2000年，逐步推进阶段；2001至今，快速发展阶段。 一、兵团加快城镇化发展的重大意义、有利和不利因素分析 （一）兵团加快城镇化发展的重大意义 在新疆工作座谈会上，胡锦涛总书记指出： “要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施，在战略地位重要、经济基础好、发展潜力大的兵团中心垦区城镇增设县级市。”温家宝总理指出： “要推进垦区城镇化。无论是增加兵团就业岗位、提高职工生活质量、增强兵团凝聚力，还是辐射带动周边县域经济发展和少数民族群众共同致富，都要求在垦区建设一批现代化城市和小城镇。这是事关兵团和新疆发展的长远大计。从安营扎寨到设市建镇，表明了兵团发展壮大的辉煌业绩，也是时代进步的需要。一座城镇，就是一个现代文明的聚集地，一个维稳戍边的堡垒。”胡总书记和温总理的讲话，从战略高度指明了兵团发展的方向，为构建具有兵团特色的城镇建设体系指明了道路。这是中央在新的历史条件下更好地发展壮大兵团、更好地发挥兵团作用所做出的重大战略安排，为屯垦戍边这一千古之策赋予了新的时代内涵，对于发展兵地融合经济、增强屯垦戍边事业的凝聚力，促进新疆经济社会跨越式发展和长治久安具有极其重大的意义。 深刻领会中央精神，认真总结兵团城镇化发展的历史经验，展望跨越式发展和长治久安的新形势、新要求，加快推进兵团城镇化其重大意义可以具体概括为三个“内在要求”和四个“有利于”。加快推进兵团城镇化进程，是实现新疆和兵团跨越式发和长治久安两大目标的内在要求；是正确处理“三大关系”、发挥兵团“三大作用”的内在要求；是率先实现小康社会目标、提高职工群众生活水平的内在要求；有利于促进经济结构和产业布局调整，转变经济发展方式，提高发展质量，促进经济社会全面协调可持续发展;有利于推进兵团城镇、团场城镇与中心连队的统筹发展，全面提高教育、医疗、卫生、住房、公共基础设施等方面的保障能力，实现基本公共服务均等化;有利于创造更多的就业岗位，改善就业环境，加快农业富余劳动力转移，拓宽职工的增收渠道，建设一支结构合理、素质较高和稳定职工队伍;有利于弘扬兵团精神和军垦文化，提高职工群众的综合素质,增强兵团的凝聚力、向心力和战斗力。在这里我还想阐明的是，当下“民生”成为人民群众倍感温暖的一个热词。自治区和兵团铺开的民生工程，让老百姓心里充满前所未有的期盼。民生高于天，改善民生、解决民生问题，既是我们一切工作的出发点和落脚点，也是新疆实现跨越式发展和长治久安的结合点。而我认为，在新疆和兵团加快城镇化发展是真正实现科学发展，是最大的民生工程。关于城镇化与新型工业化和农业现代化的关系，车政委反复强调：城镇化为载体、工业化为支撑、农业现代化为基础。已讲得非常清楚，我不再重复。 （二）加快团场城镇化发展的紧迫性 团场是兵团生存和发展的基础，是履行屯垦戍边历史使命最重要的力量。团场城镇是团场政治、经济、文化、教育、医疗、科技、信息及社会服务的中心，是商品流转的中转点和集散地，是吸收并就地解决富余劳动力的“蓄水池”，也是兵团人在荒漠戈壁屯垦戍边长期生活必不可少的社会依托。作为一定地域范围内的政治、经济、文化中心，无论是小城镇还在团场城镇基础上