农民工 - 地方财政研究.docVIP

财经活页 2004年第5期(总第5期) 辽宁省财政科学研究所 2004年3月15日 本期主题：农民工 [按]随着市场经济体制的逐步建立、工业化进程的不断推进以及城市化水平的迅速提高，土地对农民的束缚明显减弱，农村劳动力流动速度大大加快，而廉价的劳动力成本和快速发展的中国经济，又为农民提供了众多的就业机会，于是作为一个自然的过程，大量农村剩余劳动力涌入城市，形成规模庞大的农民打工潮。农民进城务工，一方面为其增加个人收入提供了重要途径和有效手段，另一方面，切实降低了相关产品的工资成本，提高了我国产品的价格竞争优势，而且打工带回家乡的文化、技术和经营管理经验，也成了地方经济、社会发展的重要。理性思考背后政府行为、市场因素、制度解决农民工改革开放以来，对农民外出就业束缚逐步解除，农村劳动力跨地区流动日趋活跃逐渐成为农村劳动力向非农产业转移的主要形式。1978—1998年，农村劳动力外出就业人数从不200万人6500万人。据，2003年实际外出就业数量达9900万人，比上年增加500万人80%以上外出就业农民进入了城镇。据农业部和劳动社会保障部统计，目前全国进城打工农民1.4亿根据第五次人口普查结果，农业户口人员占二、三产业就业人口的比重已经高达46，第二产业中农业户口从业者已经占到了，其中加工制造业占到，建筑业中占到近。第三产业的批发、零售、餐饮业，农民工占从业人员人数的以上。中国工人队伍结构发生了历史性的变化，农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分。 1998年—2002年期间，农民收入增长386元，年均增加77元，其中有65元是工资性收入，占。农民进城务工就业已成为近年来农民增收最直接、最有效的途径。是农民的3倍。中国社会科学院经济研究所最近刚刚完成的调查报告中国城乡收入差距1997年逐步扩大2002年全国的基尼系数相对于1995年上升了大概两个百分点。如果把非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距世界最高。供给方面，“十五”期间，农村每年新增劳动力供给万人。需求方面，乡镇企业和城市化每年吸纳万人和万人就业，扣除两者间大约的重叠部分，可吸纳万人就业。这不仅不足以全部吸纳每年新增农村就业人口，还要解决多万下岗职工就业，因此，在“十五”期间农村剩余劳动力的绝对数仍有可能增加，农村剩余劳动力将由年的亿增加到“十五”末的亿。剩余劳动力不能就地完全消化，必然要异地转移，而异地转移主要是城镇八成。 也显著高于全体农民的平均收入。民工虽然在城市于社会层，但其处境一般仍比在原籍时明显好农民进城就业面临公平的环境就业机会上得到与城镇居民平等的待遇。一些大中城市限制农民进入的行业和工种，农民进城务工要办理名目繁多的证卡，对外出就业农民带有明显的歧视性，损害了进城农民平等的就业权利，不符合市场经济公平竞争的原则，也没有真正起到引导农民有序流动的作用。从实际情况看，这种专门面向民工的就业证卡，大多演变成收费。目前对流动人口的管理制度存在明显缺陷。实际上，相当一部分已经在暂住地扎下根来，已经成为事实上的常住居民，但仍不能享受本地居民的权利。在外来人口比较集中的地区，当地政府城市发展规划和社会各种公共服务规划并没有考虑这部分人的存在和需要，对这些人的社会管理费用也没有包括在政府的正常财政预算中，普遍做法是依靠向外来人员收取各种费用。以流动儿童的义务教育为例，根据第五次人口普查的资料，我国流动儿童的规模已达2000万人。由于义务教育体制的城乡分割，在多数城市，农民工子女入学仍然要比城镇户口孩子入学多交“借读费”（或称义务教育补充基金）。在农民工居住较多的城乡结合部，公办学校增加公共教育经费没有正规渠道，影响了对民工子女的吸纳。年底全国建设单位累计拖欠工程款亿元（相当于当年全国建筑业总产值），其中地方政府拖欠工程款总额就占。党中央、国务院对问题高度重视国务院副总理曾培炎在批示指出解决好建设领域拖欠工程款问题，对维护农民工合法权益，规范市场经济秩序，保持社会稳定十分重要。国家八部委清欠防欠措施对政府投资工程项目拖欠的工程款，当地政府要在本级财政用于建设的资金中(包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等)做出还款安排，在三年内解决拖欠工程款问题。对解决拖欠工程款不力的地区，国家在中央投资项目和国家补助资金的安排上采取相应的限制措施严格工程建设项目立项和建设程序的审批，对没有资金来源或资金不落实的项目，业主有拖欠工程款记录、在申请立项和办理规划、施工许可时仍未结清的项目，不得批准立项及办理规划、施工许可地方政府投资的建设项目，要充分考虑本地区的财政能力已纳入国库集中支付改革的部门，以及列入政府集中采购的项目，应由财政直接支付的资金，财政部门要直接支付积极推行工程担保制度，重点要求不按