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科技产业园模式与自主创新力的政策导向 郑方辉 肖乃勇 李旭辉1 [摘要] ：我国科技产业园经过十多年的发展，成绩斐然。但整体而言，园区发展大都依托所 谓特殊政策，外延式扩张，创新机制缺位，自主创新能力不足。本文以全国高新区面临二次 创业为背景，从园区创新发展的环境机遇、内在要求及竞争格局等角度，分析了我国科技产 业园在提高创新发展能力方面存在的问题和障碍，进一步围绕政府、市场与企业的三角关系， 探讨实现科技产业园跨越式发展，全面提升自主创新发展能力的公共政策导向。 [关键词] ：科技产业园模式 创新能力 政策导向 现代工业园区，特别是科技产业园的发展源自于“发展极”理论，核心是产业集聚效应。 经济“发展极”理论认为，在经济增长中，由于某些先导部门或有创新能力的企业或行业在 一些地区和大城市集聚，形成一种资本集中，技术集中，具有规模经济效果，自身增长迅速 并能对邻近地区产生辐射作用的“发展极”，并通过具有“园区经济”的型态形成经济发展 的“地震效应”。所谓“园区经济”实质上是一个投资环境优异的产业集群的划定区域，在 这个区域中，集中了大量的专业化的产业或相关联的企业，以及相关服务、管理和科研等支 撑机构，共享包括专业人才、市场、技术和信息等诸多产业要素，从而形成柔性集聚并结成 合作创新网络，植根于当地的社会文化环境中，使产业和企业间产生互动效应，呈现强劲及 持续竞争力，实现园区经济和周边经济双重效益最大化。从国际上看，产业集群特别是科技 产业园的发展已成为工业化进程中的普遍现象，工业发达国家几乎所有竞争力强的产业都是 采取集群的方式导入市场。在美国，旧金山的硅谷就是在二十世纪六十年代，依托斯坦福大 学、加州大学伯克利分校及其他科研机构雄厚的知识资本和创新投资，以超常的速度发展 IT 产业、基因工程等高科技产业，成为举世瞩目的高科技产业基地。 应该说，我国科技产业园经过十多年的发展，已初具规模。但总体而言，基于体制转型 等现实原因，园区发展基本上依靠资本外延式扩张的发展道路，仅仅走过产业选择和基本要 素积累的初级阶段，面对发展阶段转变和全球性竞争压力，各种深层次的矛盾和问题交互呈 现，但集中起来就是园区本身及企业自主创新能力不足。如何以增强自主创新能力为核心， 实现内涵式发展的“二次创业”，是我国科技园面对的共同问题。我们认为，以目前各种约 束条件及环境走势为前提，在提升创新能力的方方面面中，模式选择及政策导向尤为重要。 一、科技产业园创新发展的路径模式 科技产业园是我国高技术产业比较集中的区域，本身就是创新的体现。但如何选择创新 模式，决定创新的路径，个中重要因素，与创新网络的基本结构及影响变量密切相关。 1. 科技园创新网络的基本结构和核心要素 网络理论起源于物理学，在十世纪八十年代中期，经济学家开始借用“网络” 经济概 念及其空间组织，它的基本假设是总体中的不同个体相互依赖于对方拥有的资源并实现共 享，换言之个体之间形成一种约束机制和依存关系。区域创新网络又可称为区域创新单位（主 体），这些主体主要有企业、大学和科研机构、中介服务机构、地方政府，它们在长期合作 和相互依存的基础上，形成相对稳定的系统。在科技园创新系统中，政府（主要是指地方政 府）既是创新网络的重要组成部分，又是创新系统的架构者，具有双重身份。具体表现为地 1 作者：郑方辉 ，华南理工大学肖乃勇 东莞松山湖科技园管委会，李旭辉，原点市场研究公司 方政府即要根据整体战略，制定政策、提供信息、规范市场、投入资金，营造创新环境，构 建创新网络；又要自身制度创新，提高行为能力和管理水平，扮演主体角色。企业是技术创 新成果的最终实现者，利用研发机构的科研成果，整合生产要素，推出新产品，实现创新价 值。大学和科研机构是技术创新成果的最初攻关者。但随着企业与机构的增多、信息渠道的 不畅，企业搜寻成本上升，这时，作为科技园创新网络中的一个不可或缺的主体—-各类中 介服务机构应运而生，它们在信息传播、业务咨询、科技成果转化方面起着承上启下、联结 各主体的作用。 在经济全球化与知识经济蓬发的背景下，产业集群特别是科技园可持续竞争优势的得失 取决于其能否找到提升创新发展能力的路径，而路径的选择必须考虑影响其创新发展能力的 核心要素。我们认为，知识技术创新、地方政府职能创新与园区国际市场参与能力成为影响 科技园“二次创业”的核心要素，它们的不同组合导致了科技园竞争力的差异。 知识技术创新是科技园持续发展的内生性动力，技术创