审判流程运行监管机制构建问题研究.docVIP

　　审判流程运行监管机制构建问题研究 创新和加强审判管理是当前人民法院工作的一项重要课题，审判流程管理是审判管理的有机组成部分。审判流程管理是指在实现立案、审判、执行、审判监督等功能相分离的基础上，根据案件在审理过程中的不同阶段对案件的立案、分案、审限管理、结案、归档案卷移送等环节的运行情况进行规范有序的动态跟踪、监控和协调的综合管理系统。审判流程管理的目的在于及时保护当事人的诉权，提高办案效率和质量，确保司法的公正性，保障程序的公开和透明。为进一步加强和创新全市两级法院的审判流程管理工作，我们对审判流程管理情况进行了调研，以期发现问题，总结经验，提出对策，从而完善审判流程运行与监管机制。 一、全市法院审判流程运行监管的现状、问题与经验总结 （一）审判流程运行监管的现状 1.宁波两级法院的监管现状 随着X络技术的发展和推广，2008年底包括中院在内的全市12个法院都建立了审判业务管理系统，审判流程管理全部实现X络化，所有案件都进入系统，案件审理执行过程的各项信息都需要录入系统，最终形成完整的案件流程电子档案。大部分基层法院都制定了案件审判流程管理规则以及相关配套规范，确定审判流程管理的职能部门以及根据各类案件流程划分管理节点，审判流程管理已深入人心，成为法院的一项重要工作。 既有的审判流程管理规则主要着重于对运行规则的安排，而对于流程运行的监管规则的安排少之又少，从实践来看，也是注重流程运行，忽视对运行的监管。由于对如何丰富审判流程运行监管的手段尚在探索中，没有经验和制度，各基层法院和市中院探索的路径也不尽相同。首先，在监管的主体上，各法院的设置差异很大，有立案庭、审监庭或者办公室行使管理职能的，如海曙区法院审监庭每月定期对超审限案件进行检查；也有成立案件督查办公室、审判管理办公室等内设机构履行职责的，如鄞州区法院2008年底成立、2011年1月取得正式编制的审判管理办公室，指定专人负责全部案件审限跟踪、超审限预警、结案审批和控制、案件信息节点检查和通报等；北仑区法院成立了审判质量效率管理中心，市中院在2010年3月设立审管办。广义上还有案件当事人和社会的监督，每个案件的当事人在案件立案后可以申请密码，根据需要登陆到专门的X站，查看与自己有关的案件审理执行进展情况；一些案件的法律文书都会在X上公布，接受监督。其次，在监管的内容范围上，有些法院在审限跟踪、案件报结上设置自动程序，对于接近审理执行期限的案件亮黄灯提醒，超过审限的则亮红灯予以警告。审限变更需要报批并由专人办理备案登记，并定期将办理情况通报。专门设置指标，对超过18个月和30个月的案件每月通报，以减少超审限案件。而有些法院步伐更大一些，如北仑区法院对审判流程的节点用时情况进行定期分析通报，是一种监管机制创新，值得推广。有些法院还定期发布审判运行态势，给审判管理决策提供建议。再次，在监管方式上，各法院都能利用现代信息技术这个平台对审判流程实行动态实时管理。省高院每个月发布质效评估指标数据，使全市法院能够了解自己各项指标的排名，了解工作的不足之处；市中院还进一步选取多项指标每月发布法官个人业绩，使得案件承办人员能够清楚自己的位置和与先进的差距。将案件信息录入的完整性、准确性和及时性与考核挂钩，每季度一次检查，检查方式有现场检查、远程检查和交叉检查，定期发布通报。 2.监管手段的新尝试 面对审判流程监管理这项新的内容，多数法院发挥能动性，积极开拓创新，探索流程监管的新举措，值得肯定。监管新手段之一，案件扎口结案管理。鄞州区法院自2009年底对审判流程管理软件进行了修改，实现了由审管办扎口结案。市中院在2008年即实行扎口结案管理，2010年8月扎口结案管理工作归口审管办后，扎口结案管理人员在办理结案时，还核对有关信息录入的情况，对信息录入不完整、不准确的，不予办理结案手续，因此，扎口结案在管理结案的同时，也对案件信息录入的工作也起到了监管作用，对于案件流程的动态的信息化管理起到促进作用。扎口结案抓住了案件流程监管的总纲，是案件流程信息化管理的产生的必然措施，改变了过去法官对案件审结的情形的暗箱操作，使结案情况透明化，使未结案件始终处于监管之下，减少了超审限案件和杜绝了抽屉案的出现。监管新手段之二，对审限选取几个重要节点进行划分，并对不同节点的合理用时进行规定，使传统法定时限用时笼统、较难有效监管而制约审判效率的实际得以改观。如北仑区法院审管中心根据审限分解的13项重要节点的用时进行专人采集，并每月予以通报，使各部门及各法官的案件效率数据在比对中一目了然，且对于效率不高的原因所在环节也非常清晰，便于法官自我督促和改进。着手审判态势分析，定期分析相关数据，从总体情况、审判质量、审判效率和审判效果几个方面进行有理有据的分析，对审判工作起到了极好的促进作用。余姚法院也对案件