审判效率维度下集中送达制度的探索与完善.docVIP

　　审判效率维度下集中送达制度的探索与完善 公正与效率是现代司法权运作的两大目标。由于现代科技和经济高速发展以及诉讼爆炸对传统司法正义观所带来的冲击，对司法效率的强调成为现代司法改革的主要方向，效率本身亦愈来愈成为司法公正的重要内容。在审判活动中，因送达不能导致诉讼迟延、效率低下是目前困扰我国法院特别是基层法院的主要问题之一。浙江省高院于2009年4月28日出台了《关于民商事案件诉讼文书送达问题的若干规定（试行）》，规定法院可安排专门机构或人员负责送达事务。为了更好地贯彻落实司法为民、司法便民和司法利民理念，提高审判和执行效率，保护当事人的诉权，改变法院法律文书送达时间过长的现状，镇海法院对于民商事案件从2009年7月起将各业务庭自行送达模式改由各业务庭自行送达和法警大队集中送达相结合的模式。 集中送达对进一步提高诉讼效率、节约司法资源和降低邮寄送达的成本具有十分重要的意义，但该模式尚处于探索之中，实践中还存在种种问题。本文拟通过对镇海法院2009年7月至2010年1月集中送达运作情况的实证分析，力图对集中送达运作状况作一个数据化、实证化的总结，以期对集中送达制度的完善有所帮助。 一、检视：集中送达制度之运行现状 （一）镇海法院民商事案件集中送达工作流程。2009年7月起，镇海法院对于民商事案件实行各业务庭自行送达和法警大队集中送达相结合模式，具体而言，对于受送达人不在宁波市六个主城区的，由各业务庭采取邮寄送达等方式自行送达；对于受送达人在宁波市六个主城区内的，首先由民商事审判业务庭的承办法官或内勤联系受送达人主动前来法院签收法律文书，对于受送达人在规定期限内无正当理由不来领取文书或无法联系的，业务庭将法律文书交由法警大队集中送达。集中送达具体工作流程如下： 1.业务庭填写送达文书、《委托送达案件登记表》及《送达工作联系单》，在《委托送达案件登记表》上填写诉讼资料的案号、受送达人名称、材料名称、材料移交时间，在《送达工作联系单》上填写受送达人的姓名、、住址及其他送达要求。填写无误后，将送达文书和《送达工作联系单》移交法警大队。 2.法警大队内勤核对收取的诉讼资料与业务庭在《委托送达案件登记表》上填写的内容是否相符。相符的，法警大队内勤签收文书资料，在《委托送达案件登记表》上签收人一栏签名并注明日期，《委托送达案件登记表》存业务庭留底。 3.法警大队内勤在一个工作日内完成案件登记工作，即在《送达登记表》上填写受送达人名称、材料名称、材料移交时间，《送达登记表》存法警大队留底。 4.法警大队内勤完成案件的登记工作后，法警大队负责人在保证刑事开庭警力需求的前提下，按法警大队内部分工分配送达任务。送达人一般应在二个工作日内完成直接送达。 5.送达完毕后，送达人将签章后的送达回证等诉讼资料交由法警大队内勤。法警大队内勤在《送达登记表》上登记送达时间和送达人员，并在一个工作日内通知业务庭内勤领取送达凭证等资料。业务庭内勤在《送达登记表》上签收人一栏签名后将送达回证等资料拿回业务庭。 6.法警大队经送达发现受送达人下落不明的，在一个工作日内向案件承办法官陈述送达的经过和无法送达的原因，并提交能够证实无法向受送达人送达的相关证明材料。经案件承办法官批准并签发公告后，在二个工作日内完成公告送达程序。 （二）集中送达运行状况基本数据分析。2009年7月至2010年1月， 镇海法院共受理了1455件民商事案件，审结1371件，由法警大队集中送达792件，使用集中送达的案件占总共受理民商事案件总量的54.43%。本次共采集了120件案件（民一、民二、民三各40件）作为统计样本，样本量占集中送达民商事案件量的15.15%。 1.平均送达周期缩短。与之前各业务庭自行送达相比，实行集中送达制度以来，案件起诉状副本送达案均用时明显缩短。与2002至2006年数据 对比可以看出，起诉状副本平均送达时间从原来的5.98天缩短到现在的2.76天。由于送达效率的提高，裁判文书的送达周期也明显缩短，由原来的案均2.54天缩短为现在的1.27天，使已经制作的裁判文书得以及时生效，提高了审判效率。但由于集中送达不能像自行送达一样根据送达情况灵活排期，造成起诉状副本送达至第一次开庭的时间延长，与自行送达时相比，该段时间案均用时增加了1.71天，从而对案均审理时间带来影响。（参见图表一、图表二） 图表一：诉讼文书送达案均用时表（单位：天/件） 你可能会感兴趣：关于非编审判辅助人员管理情况的调研关于涉房地产调控纠纷案件审判情况的调研关于建立与完善审判质效评估体系的调研基层法院审判委员会运行情况及改革方向的调研审判流程运行监管机制构建问题研究免费(.mFFanwEN.)：法学论文 收集或原创 2.送达文书签收人情况。集中送达过程中，大部分案件能够做到由