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创新工作 惩防并举 全面推进基层党风廉政建设 ——在中国共产党尚湖镇第十三次党员代表大会上的讲话 王卫刚 2011年3月22日 各位代表、同志们： 现在，我代表上届镇纪律检查委员会，向大会作工作报告，请予以审议。 过去五年的工作回顾 上届镇纪律检查委员会在镇党委的正确领导和市纪委的直接指导下，认真贯彻落实中央、省、市的工作部署，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督“三者并重”、“三管齐下”、整体推进、协调发展，逐步完善惩治和预防腐败体系，全面推进党风廉政建设，较好地完成了各项目标任务，有力地促进全镇经济社会科学发展、又好又快发展。 一、抓宣教，夯实廉政思想基础 廉政教育是提高党员干部廉洁自律意识、增强拒腐防变能力的前提和基础。五年来，镇纪委始终坚持把教育预防作为基础性工作抓紧抓好。 一是开展反腐败形势教育。宣传中央关于反腐败的方针、政策和重大成果，组织开展《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》、《廉政准则》、《党政领导干部问责暂行规定》等的宣传教育和知识答题活动；举办新《党章》、社会主义荣辱观培训班；在学习实践科学发展观活动中穿插开展勤廉教育活动。 二是开展廉洁自律教育。组织开展“510”训廉日活动，组织领导干部及其家属进行廉政座谈，举办新提任干部廉政谈话、集体签订廉政承诺书活动，邀请上级纪委、检察院领导为全镇党员干部作廉政专题讲课，连续多年开展以表彰先进、弘扬正气为主题的 “十佳廉内助”、“廉洁家庭”评比活动，借新党员入党、年轻干部培训之机，对新党员、年轻干部进行廉政教育，组织党员干部观看正反典型的廉政教育专题片，在村、社区图书室设置廉政报刊杂志专角，努力在全镇营造廉荣贪耻的良好社会氛围。 三是抓好农村特色廉政文化。创新廉政教育形式，以廉政文艺下乡为载体，依托镇兰花艺术团演艺平台，专题创作了《钟声》、《真相》等优秀作品，每年在全镇各村、社区举办廉政文艺巡演10多场次，年观众超过1500人次；积极开展历史廉政文化资源普查，挖掘出3项廉政历史文化资源；组织创建了常兴村、建华村、尚湖镇文化站、练塘中心小学等4个常熟市廉政文化示范点。 二、抓制度，筑牢拒腐防变防线 五年来，镇纪委不断加强制度建设，初步形成了用制度管权，按制度办事，靠制度管人的工作机制。 一是抓廉政责任。按照“一把手”负总责、“谁主管、谁负责”的原则，狠抓了党风廉政建设责任制的落实。每年同村、社区、部分重点企事业单位负责人签订了党风廉政建设责任书，明确党风廉政建设具体责任范围、组织领导与责任分工，确保责任制工作落到实处。同时修订完善党风廉政建设考核细则，将考核内容进行了细化，为基层党风廉政建设明确了目标。并将考核结果和干部年终分配相结合，形成有效约束机制和激励机制。 二是抓制度落实。推行廉政谈话制度，对新上任干部进行廉政谈话，提醒教育，明确纪律要求，对群众有反映的干部由纪委实施诫勉谈话，要求其说明情况、限期整改，对认识不到位或改正不及时的，坚决调离或罢免；拓展重大事项报告制度，将机关中层干部、村级主要领导也纳入要求报告的范围；推行镇、村两级班子成员述职述廉制度，接受代表、村民的监督和评议，评议结果与考核、报酬挂钩。 三是抓制度完善。完善村级党风廉政建设监督巡查员制度，建立汇报、反馈、考核等制度，定期开展活动，切实发挥监督员作用；完善招待费定额包干实施意见，对镇机关、镇管事业单位、学校、村（社区）等单位（部门）的非生产性开支作了明确规定，强化了非生产性开支包干的约束性；完善离任审计、届中轮审、专项审计等审计制度，确保审计人员、经费、工作的“三落实”，审计率达100%；修订出台了《关于规范村级资源、资产和资金管理的暂行规定》，对农村集体资源发包、集体资产出租、建设工程招投标、财务管理、物资采购等进行了明确规定，实现村级“三资”管理的制度化、规范化、透明化。 四是抓制度创新。制定出台了《尚湖镇公开招聘村（社区）工作人员操作规程（试行）》和《关于公开招考新录用的村（社区）工作人员试用期满和首次聘任期满实行考核的暂行规定》，建立了规范有序的村工作人员招录、考核和淘汰机制；制定出台《尚湖镇村（社区）党组织负责人、相关部门负责人离任交接办法》，对离任交接的范围、内容、程序作了明确规定，确保交接工作持续、有序、顺利进行；出台了《尚湖镇规范村级组织工作职责、工作运行程序、干部行为准则的实施办法（试行）》，推行村级重大事项决策“四议两公开”工作法；基层纪检监察组织向企业延伸，建成了风范电力设备股份有限公司纪律监督委员会。 三、抓监督，加大源头预防力度 五年来，镇纪委围绕 “权、钱、事、人”四个方面，从强化监督入手，采取有效措施，加大了从源头上预防和治理腐败的力度。 一是规范财务结算工作。明确了总出纳制度、备用金制度、超限额审批制度、统一使