五问战略性新兴产业发展战略_从概念提出与思想来源说起.docxVIP

五问战略性新兴产业发展战略———从概念提出与思想来源说起姜达洋［摘要］战略性新兴产业发展战略已经被纳入“十二五”规划而在我国得到广泛的推行。本文在回顾战略性新兴产业概念提出的基础上，结合国外战略性新兴产业扶持理论的思想源，围绕战略性新兴产业是否仅代表新兴制造业;战略性新兴产业是否是一成不变的;在确定战略性新兴产业后，是关注产业本身还是更应关注新兴环节;应该如何扶持战略性新兴产业;各地的战略性新兴产业发展是否只是一个地方的事等五个问题展开分析，提出了优化我国战略性新兴产业发展战略的相关建议。［关键词］战略性新兴产业;幼稚产业;动态调整;产业升级;区域协调［中图分类号］F202［文献标识码］A［文章编号］1674－8298(2012)03-0005-07始于2007年夏的次贷危机，不仅沉重打击了欧美经济，也对中国的经济发展产生了极为深远的影响。其中，催生中国的战略性新兴产业扶持政策正是次贷危机对中国发展战略的直接影响。这一战略已明文列入国家“十二五”规划，也将成为引领我国未来经济发展的重要战略举措。“十二五”规划对战略性新兴产业在未来五年的发展作出了明确的布署，然而笔者认为，由于战略性新兴产业思想产生与发展时间尚短，在实际推行中仍然存在一些有待商榷之处，如果不能在相关方面作进一步明确和完善战略性新兴产业的发展战略，那么这一政策推进的效果也许很难达到预期目标。一战略性新兴产业概念的提出2009年初，为应对危机对中国经济的冲击，我国政府制订了十大产业振兴计划，陆续颁布了物流业、钢铁产业、汽车产业、电子信息产业、纺织工业、有色金属产业、装备制造业、轻工业、石化产业和船舶产业等产业的调整与振兴规划，希望通过这些关键产业的优先发展，带动整体经济结构调节，从而优化我国产业结构，促进我国经济更为稳健的增长。所选择的这十大产业，实际上成为政府规划中对未来中国经济发展具有战略影响作用的产业部门。2009年2月25日，国务院常务会议发布《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，明确提出通过科技创新，应对危机的冲击，并提出加快发展高新技术产业集群，发挥国家高新技术产业开发区作用，大力支持新能源、生物、新材料、信息等战略性高新技术产业，积极发展创意、动漫、游戏、应用软件等新兴产业，培育新的经济增长点。战略性产业、新兴产业等概念第一次正式见诸于政府公文，从而拉开了战略性新兴产业扶持战略的序幕。［收稿日期］2012－01－10［基金项目］国家社科基金项目“加快我国生产性服务业发展与创新研究”(08BJY119)，项目主持人:刘书瀚;天津市教委社科重大课题“天津市生产性服务业聚集发展研究(2011ZD028)，项目主持人:李海伟;天津市科技发展战略研究计划项目“科技创新引领天津生产性服务业的对策研究”(11ZLZLZT03200)，项目主持人:李宁。［作者简介］姜达洋，经济学博士，天津商业大学经济学院讲师，研究方向为产业政策、创新政策。·5·2009年5月，李克强副总理出席财政支持新能源和节能环保等新兴产业发展工作座谈会并讲话。他强调要按照中央的要求，深入贯彻落实科学发展观，把保增长、扩内需与调结构、上水平有机结合起来，把握世界产业技术革命的新趋势，针对我国经济运行中遇到的新问题，推动战略性新兴产业加快发展，培育新的经济增长点，促进经济长期平稳较快发展。2009年9月，温家宝总理三次召开战略性新兴产业发展座谈会，着手全面规划发展战略性新兴产业，以此利用战略性新兴产业的优先发展，抢占世界新一轮发展制高点，实现国民经济更为健康和稳健的发展。2009年11月3日，温家宝总理在人民大会堂向首都科技界人士发表《让科技引领中国可持续发展》讲话，指出战略决策、科技创新、领军人才和产业化这四个方面的储备决定着未来。我国将通过制定国家中长期科学和技术发展规划纲要，把建设创新型国家作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，逐步使战略性新兴产业成为经济社会发展的主导力量。这些前瞻性、战略性和全局性安排，体现了自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的我国科技发展战略方针。在报告中，温家宝对战略性新兴产业进行了深入的阐述，指出战略性新兴产业必须掌握关键核心技术，具有资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点;产品要稳定，并有发展前景;要有良好的经济技术效益;要能带动一批产业的兴起。同时提出把新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息通信七大产业列为战略性新兴产业。2011年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》颁布，发展战略性新兴产业第一次正式被纳入了我国经济发展规划，这也标志着战略性新兴产业的优先发展，将成为我国转变经济增长方式、调节经济结构，以及推动我国经济健康和稳定发展的重要保证。正