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产业转移及四川产业结构优化升级【摘要】 产业转移往往以投资形式出现，但本质上是现有生产能力在空间上的整体或部分转移。本文结合四川产业结构的优化升级，研究了四川省承接产业转移的主要方式。 【关键词】 产业转移 产业结构优化 四川 一、四川省承接产业转移的方式 产业转移往往以投资形式出现，但本质上是现有生产能力在空间上的整体或部分转移。结合四川产业结构的优化升级，四川省承接产业转移的方式主要有以下几个方面。 1、把承接产业转移与培育内生动力相结合，选准产业转移的承接点 承接产业转移对西部地区来说既是机遇也是挑战。要把承接产业转移与自身优势的发挥、自身产业系统的培育以及新型工业化的推进有机结合，通过吸纳发达地区的资金、先进适用技术和设备、管理方法和经营理念，逐步形成适合自身发展的产业调整新思路和新机制。特别是通过产业承接，提高企业自主创新能力，促进形成一批大中小企业相互配套，关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群，促使产业承接和自身发展的良性互动。产业转移具有明确的利益驱动机制，在承接产业转移中，要准确把握产业转移的规律和特点，不仅注重转移的数量，更要注重转移的质量，不仅看到眼前的盈利，还要看到长期的可持续性，不仅注重个别优势行业的发展，还要注重各个层次的产业均衡发展。充分发挥比较优势，认真分析研究东部等发达地区可能转移什么产业、四川省需要承接什么产业，选准产业转移的承接点，增强承接产业转移的针对性和有效性。 一是利用区位优势承接市场在外产业转移。产业转移的结果就是产业的区域分工合作。东部地区的一些出口加工型企业，希望继续保持出口优势，一些传统加工业，急需开拓新的市场。为此，他们需要把产业转移到市场辐射面较广的地区，把产品推向更广阔的国内市场和海外市场。 二是利用产业优势承接配套产业转移。产业配套优势是承接产业转移的重要条件。各地在承接东部产业转移时，要坚持以四川省优势产业为依托，紧紧围绕提升产业竞争力，形成产业配套，发展产业集群，促进四川省工业向高水平、宽领域、纵深化方向发展。 三是利用资源优势承接精深加工产业转移并利用资源换取新产业到四川省发展。各地要围绕优势资源开发，大力承接资源精深加工企业，发展下游产品，拉长产业链，提高产品的科技含量和附加值，保障拉长的产业链能顺畅传导，做大做强四川省资源加工型产业。同时，利用资源优势换取新产业到四川省发展，合理利用攀枝花等地区的自然资源优势，充分利用成都等城市的科技和社会资源优势。 四是注重引进和发挥龙头企业和大企业的带动作用。由于龙头企业和大企业社会化协作程度高，一家龙头企业和大企业投资往往会带动和引导一批相关行业的大量投资，形成“龙头”带“配套”、“配套”引“龙头”的良性发展格局。在承接产业转移中，要顺应“大项目―产业链―产业群―产业基地”的发展方向，注重引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业，促进整个产业链的转移和中小企业的发展，形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局。 2、把承接产业转移与改善发展环境相结合，努力营造良好环境 一是加快建设更加完善通畅的交通等基础设施网络和高效低廉的物流系统。据世界银行对中国120个城市竞争力的调查，发现货物进出海港的运输费用是投资者必须考虑的关键问题。西部地区的交通基础设施等相对于东部和中部来说，还有一定的差距，必须加快西部综合交通枢纽的建设，实现公路、铁路、航空等多形式的立体建设规模。为承接国内外产业转移创造更加优良的物流运输环境，为西部地区争取更多的话语权。 二是加大政策创新力度。要在用足用好现有政策的同时，努力推动政策创新，增强承接产业转移的竞争力和吸引力。如在减轻企业社会责任方面，对于企业的员工培训，可采取“政府买单、社会承办、订单培训”的办法解决企业用工问题；对园区企业实行集中排污治污，采用税收等各项激励而非包干措施去降低企业成本等。在费用方面，对进入我区的外地项目，审批过程所发生的地方性行政收费可考虑实行适当放宽的优惠政策。专门的产业转移园区，可以实行“封闭运行、独立运作”的“无费区”管理。此外，还可考虑设立产业转移基金，制定园区财政资金扶持办法等。 三是加强政务环境建设。要以开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动为契机，推进政府职能转变，规范行政审批，改进服务方式，提高行政效率，树立诚信形象，为外来投资者提供最优的政务环境。要进一步简化行政审批，除国家有规定实行核准外，均实行备案制。对重大项目的核准、备案，公司设立审批，工商、税务、海关登记，用地申请，报建等环节实行全程代理制，开辟“快速通道”。要坚持依法行政，切实保障投资者的合法权益。 四是抓好人才教育培养。承接产业转移，必须培养造就大批高素质产业人才。要根据承接产业转移的需要