东城模式-首都城市管理创新路.docVIP

东城模式:首都城市管理创新路随着城市现代化建设进程的加快，城市面貌发生了巨大变化，但城市管理的滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题，主要表现在：一是部门脱节、条块分割。城市管理中的问题往往发生在基层，作为管理部门的“条条”不能做到监管到位、重心下移，造成了“管得了的看不见”；街道负责属地管理，负有无限责任，但执法权都在各行政执法部门手中，街道自身没有执法的权力，很多问题遗留到街道，“块块”却统不起来，造成了“看得见的管不了”。二是执法力量分散，不能形成合力。一方面，各行政执法部门各有各的执法依据、各有各的执法手段、各有各的执法队伍，往往造成多头执法；而单个的执法部门又不能解决所有问题，各执法部门不能有效衔接，形成执法缝隙。另一方面，有的部门在工作中执法力量薄弱，执法效果不明显；有的执法部门觉得执法任务重、人手不足，要求增加编制；一些街道雇请了大量协管员，却没能发挥最大效用，造成资源浪费。三是日常监管失位，科技化水平低。在工作实际中，往往是出现了问题没人监管，等到事态严重了，才召集多个部门联合执法，搞突击整治，有时连续开展专项打击，又连续出现反弹，使执法队伍疲于奔命，陷入“整治——反弹——再整治——再反弹”的怪圈；同时，城市环境问题监督水平不高，科技化水平低，囿于老办法、老套路，管理被动，效率较差，造成了工作中的被动。这些问题错杂交织，最终导致城市管理水平发展的标准不高，整体面貌与居民的需求、社会的发展脱节。 作为一种城市的通病，这种情况在东城区也有所体现。为改变这种情况，建设与“首都文化中心区、世界城市窗口区”相匹配的城市管理，2004年初，在原东城区第九次党代会上，提出“把城市管理的突破作为东城区总体发展战略的重要内容之一”的战略目标，从实际出发，不断探索。2010年7月，按照国务院调整首都功能核心区行政区划的批示，北京市东城区与崇文区合并组成新东城区。新东城区继承发展了网格化管理、综合执法，并将两者有机融合，进一步整合力量，形成了符合东城实际、具有东城特色的“以网格化为手段、以文化为灵魂、以历史文化名城保护为前提、以民生改善为根本、以综合执法为保障、以一流为标准”的城市管理新模式，被誉为“东城模式”。 一、以网格化为手段 网格化管理就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，创新采用数字城市技术，实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。全区2314个网格共配备351名城市管理监督员，实行三班两运转，每个监督员分管约20个网格单元和34万平方米，专人专责、定人定岗管理。通过网格化管理，实现了“三个转变”：一是将过去被动应对变为主动发现和解决问题，提高政府应对城市问题的主动性和效率；二是管理手段实现数字化，主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的迅速、精确和高效；三是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准、操作流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤紧密相连，有效提升管理能力和水平。几年来，全区共立案处理各类城市管理问题70余万件，结案率为97%，平均每月处理1万件左右，城市部件丢失和损坏的比例由开始的40%下降到现在的8%，管理效率大大提高。 二、以文化为灵魂 东城区城市管理的追求，不仅在于干净整洁、绿化美化，更在于追求文化的品位，在于秉承人与自然和谐的理念，让“文化成为城市的灵魂，城市成为文化的载体”的理念融入到城市管理各个方面。在管理中，注重探索新的古都风貌保护模式，始终坚持城市管理的目标要与古都风貌相一致。近年来，通过大力拆除影响文保区风貌的违规广告牌匾，还原文物真实外貌；加大对文保区内违法建设的执法力度，净化环境展现古都特色；对街道景观设置进行重新规划，突出文化内涵，体现皇城文化和街区风格；推动文明执法、和谐管理，促进综合管理机制有序运行，形成具有东城特色的管理文化；广泛发动群众，引导市民积极参与，使城市管理不断创新发展，突出文化特色，体现文化特征，努力改善人文环境，提升城市形象。 三、以历史文化名城保护为前提 严格按照“保护风貌、改善民生、疏解人口、发展产业”四位一体的目标，秉承“四个百分之百”的原则，即以百分之百高度负责的态度保护历史文化名城，百分之百地抢救保护所有有价值的文物与建筑，百分之百地抢救保护老字号与非物质文化遗产，百分之百地保护历史文化街区和胡同肌理，努力探索中国特色历史文化名城保护模式。近年来，东城区通过实施历史文化名城保护“八个一”工程，组建一个领导小组，成立一个专家顾问组，制定一个五年规划，出台一个保护方案，建立一个专项资金，搭建一个政府主导的投融资平台，组织协调一批专业修缮力量，完成一批重点修缮任务。 四、以民生改善为根本 在城市管理工作中，始终秉承“以人为本”理念，把“为民、亲民、利民、便民”作为