林木西：支持辽宁老工业基地全面振兴财政政策研究-地方财政研究.DOCVIP

支持辽宁老工业基地振兴财政研究 实施东北地区等战略发展总体战略的重要部着力全面振兴地区老工业基地的若干意见 一、新常态下老工业基地全面振兴的战略定位和治本之策 、引领 1、战略目标新常态。战略目标是发展战略的核心，既要有前瞻性又要有可行性。东北地区等老工业基地振兴十周年来取得的成绩有目共睹，但“新东北现象”的出现使人们认识到老工业基地振兴非一日之功，必须有中长期的考量。这既不同于到2020年“全面建成小康社会”的中期目标，又不同于到2049年“基本实现现代化”的长期目标。综合考虑，东北地区等老工业基地全面振兴的战略目标似以选择实现“再工业化”比较符合实际。这里所说的“再工业化”不同于欧美的“再工业化”：它不是“后工业化”，而是指已经经历一次工业化过程、但曾面临衰退的地区实现经济与社会再振兴的过程；它也不是上一次工业化的简单重复，而是面临不同的背景、实现条件和赋予新的内容的工业化；它与新型工业化在许多方面具有高度的一致性，但却不完全等同于新型工业化，新型工业化是国家现代化的发展道路，“再工业化”只是东北地区等老工业全面振兴或工业化的阶段性目标，是新型工业化在东北地区等老工业基地的具体实现。 2、战略路径新常态。战略路径也即发展模式，说明以什么方式、何种途径去实现发展目标。从大的方面说，主要有两种发展模式：引领式发展和跨越式发展。从区域发展总体战略“四大板块”看，与东部地区率先发展相比，东北地区等老工业基地早已不在一个级别，与西部大开发和中部崛起近期的快速发展也拉开了一定距离，2014年以来东北地区的经济下滑已说明了这一问题。从“三大支撑带”的发展态势来看，东北地区目前与其是互补关系。在这种情况下，东北地区等老工业基地全面振兴必须实行跨越式发展。就是在传统优势不再的前提下充分挖掘后发优势的潜力，努力缩小与先发地区的差距，与新兴发展地区并肩发力，以达到“弯道超车”的目的。当然，后发优势的形成和发挥不可能一蹴而就，而是一个渐进的过程：经济增长不可能由低速一下子达到高速，而是呈现阶段性发展的特点，产业结构优化升级也需要经历一个较长时期。东北地区等老工业基地当前应避免落入“低增长陷阱”，加快实现发展模式转换和结构升级。 3、战略重点新常态。战略重点是实现战略目标具有决定性影响的关键性环节和因素，通常包括“瓶颈”和“牛鼻子”两个方面。从生产要素来看，当前制止东北地区经济下滑的主要“瓶颈”或增长要素首先是要注重发挥投资的关键作用，重点是实现投资行为的市场化。过去东北地区投资拉动占GDP增长的60-70%，主要靠政府投资。今后要想发挥后发优势必须走“政府投资+民间投资+外资”的新路子，通过公共资源配置市场化，有效吸引民间资本和国外投资。实现跨越式发展的“牛鼻子”主要是发挥人才优势。过去东北地区人才多是“孔雀东南飞”，很少“一江春水向东流”。不仅人才流失严重，而且人口净流出和低出生率是东北振兴的一大隐忧。2010年以来东北三省的人口净流出在180万-200万之间，2004-2014年，辽宁年均新增人口16.5万，吉林4.4万，黑龙江只有1.6万，而同期北京、上海年均新增人口63.3万，广东高达160万。目前，东北地区的老龄化程度高于全国平均水平(高出1.98个百分点)，出生率低于全国平均水平(低于全国5.88个百分点)，长此以往不仅没有“人才红利”而在连“人口红利”难以支撑。从提高“全要素生产率”来看，东北地区近年在创新驱动方面下了很大功夫，也取得了不少成绩，如沈阳机床的i5智能机床数控系统研发，但仅靠自主创新一条路难以为计，人才和资金都是大问题。因此，可以采用购并式创新、联盟式创新和自我完善式创新等多种形式，即实行“逆向式创新”战略。 4、战略措施新常态。战略措施是实现战略目标所要采取的各种对策和手段的总和，是发展战略的具体保障。东北地区等老工业基地要实现“再工业化”、跨越式发展，必须采取超常规的战略措施，主要有：从“传统制造”转向“智能制造”。包括智能制造装备、智能制造系统、智能制造技术和智能制造服务，实现装备制造业与生产性服务业互动发展或“制造业服务化”，推动二者向高端化、集约化、专业化方向发展；从产业资本转向产融结合。产业资本是老工业基地的传统优势，金融资本是老工业基地未来的优势，产融结合是老工业基地全面振兴的新支点，产业金融是东北金融创新的重要方向；从“园区经济”转向“平台经济”。过去十年，以园区为载体发展产业集群、实现要素和产业的“物理空间集聚”被普遍认为是一种有效形式，而以信息化平台为支撑的“网络空间集聚”则是未来的发展方向，即实行“公司的平台化”，使虚拟化、网络化成为产业集聚的重要方式；从“强政府”转向“强政府”与“强市场”的结合。实行“再工业化”尤其是跨越式发展离不开政府作用，东北地区等老工业基地从来不缺少“强政府”，主要是缺