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探析城市郊区土地利用管理制度摘要：城市郊区的土地是土地利用发生转变的地区。随着国民经济持续快速发展，我国正步入城市化加速发展时期。大量的工业、房地产开发等向城郊转移，大量的乡镇企业也随之涌现，导致城市郊区用地急剧膨胀，如何加强并完善城市郊区的土地利用管理制度，对于提高城郊土地的开发利用效率、保障城郊用地结构的协调统一和提高城市化水平等具有重要意义。本文就从目前城郊土地利用管理制度存在的问题和应对的措施两个主要方面进行一定的浅析，以期有一定的借鉴作用。 关键词：城市郊区 土地利用 土地管理 Abstract: urban land is a region of land use change on the outskirts. With the sustained and rapid development of the national economy, is entering a period of accelerated development of urbanization in China. Suburbs of large industrial, real estate development, to transfer, a large number of village and town enterprises have also emerged, resulting in rapid expansion of suburban land, how to strengthen and improve the system of urban land-use management in the suburbs, and suburban land development for improving efficiency, protect the harmonization of land-use structure in the suburbs and raise the level of urbanization is of great significance. This article from the current problems of suburban land use management system and response analysis on the two main aspects of some of the measures, with a view to a certain reference. Key words: urban land use in the rural land management [中图分类号] F321.6 [文献标识码]A [文章编号] 一、城市郊区土地利用管理制度存在的问题 1、城郊土地资源管理制度混乱 城市郊区的土地是连接城市建成区与广大农村地区的特殊区域，在土地征用、出让、转让的过程中，各类不同权属关系、不同管理模式的土地犬牙交错，再加上缺乏宏观控制和长远的规划管理，经常出现土地利用混乱的局面。 首先，多个管理部门交错管理，城乡结合部土地管理不仅涉及发展与改革委员会城乡建设委员会、规划委员会、土地资源局、农村工作委员会等多个政府部门，而且对城乡结合部的土地进行管理时，相关部门之间的工作既有交叉，又有管理漏洞。 其次，城市政府和乡村政府兼管的现象突出。城乡结合部的建设用地既有城镇建设用地，又有村镇自留发展用地和宅基地，城市政府为发展经济，不断征用集体土地，扩张城市空间，而乡村政府为实现本地农民的土地收益和城镇化转型，竞相利用自有的土地资源，发展低层次工业和城镇经济，由此带来的直接后果是土地布局混乱、土地资源浪费和土地管理无序。 2、城郊土地产权管理制度不清晰 城市郊区是土地产权关系复杂多变、模糊不清的过渡地带，既有国有土地，又有集体土地，不少建设用地特别是企业用地是集体通过出租、入股等形式与企业合作使用的，既没有经过审批，也未变更权属，其权属性质非常模糊。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，但法律并没有明确界定。 3、城郊土地利用率低下 城市郊区的土地在城市化过程中往往会造成大量土地利用效率的低下和闲置。 第一，政府大量征用城郊建设各种工业园区、开发区，建设各种开发区，是我国城市边缘区发展的一个普遍现象。然而很多地方并没 有根据各地区的具体条件制定一个合理的开发方式和开发规模，往往由于招商投资不到位，导致园区长期荒废，造成土地资源的严重浪费。第二，农村居民点布局分散，建设无序，占地面积大，利用率低。随着城市化进程的推进大量农民进城务工经商，不少农民在城镇购置