我国速生丰产用材林基地建设发展规划构想.docVIP

我国速生丰产用材林基地建设发展规划构想摘要：速生丰产用材林基地建设工程在我国林业中具有重要地位，它的实施在满足我国国民经济和社会发展对林产品需求的同时，也对天然林保护、退耕还林还草等林业生态工程的顺利实施起到了关键性的作用，它兼顾资源保护与经济发展二者全面、协调、持续发展，是全面贯彻科学发展观在林业发展中的重要举措。本文旨在结合我国当前实际，对速生丰产用材林基地建设提出一点构想。 关键词：速生丰产用材林；现状；构想 1 可塑性分析 我国森林分布主要分为4大块，即粤桂琼闽地区、长江中下游地区、黄河中下游地区以及东北、内蒙古地区。看似我国地大物博，但从整体上看，因为人口众多、中国森林资源非常贫乏，人均森林面积只有1.3hm2，占世界人均的22%，人均森林面积和蓄积量分别占世界平均水平的1/6和1/8。随着改革开放的不断深入，人民生活水平的日益提高，对木材的需求也在迅速增加，我国人造板等消费量已居世界第2位，原木消费量已居世界第3位。因此木材供应量严重不足。从当前我国的的木材需求上看，我国的木材短缺，还需要依赖大量对外木材的进口，这个缺口已经超过国家经济和产业发展的安全警戒线，形式不容乐观。对此我国大力发展林业改革，以林权制度改革为重点的林业改革正在进行。 速生丰产用材林是指在高生产力现状的土地条件下，通过良种和集约化经营等方式，为木材使用的各行业提供原料材。速生丰产用材林和其它形式的材林相比，在经营方式等方面上有着根本不同，具有周期短、产量高、效益高等特点。在我国实施天然林保护及环保政策后，木材的采伐受到了严格的限制，采伐林的方式也由天然林逐渐向人工林过渡和转变。为解决环境与经济发展之间的矛盾，兼顾环境与经济因素，促进我国林业可持续发展，2001年国务院决定实施“重点地区速生丰产用材林基地建设工程”。2003年，《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》明确提出，加快建设以速生丰产林为主的林业基地工程，发展集约林业，减轻生态建设压力等，有效地推动了全国速丰林工程。 2 当前速丰林建设的现状 2.1 资金短链 目前可用于速丰林建设的资金渠道窄、数量少。除国内林业项目贷款等外，其它可以用于营造速丰林投资的渠道很少，虽然有企业根据企业需要投入资金建设原料林基地，但从整个速丰林基地发展所需来看依然不足。众多单位和个人想发展速丰林却没有资金来源，而目前国内主要的贷款渠道只是国开行和农业银行。国开行主要扶持大型项目，所以获得了国家开发银行贷款的企业数量有限。而农业银行则是按商业银行的模式运作，所以林业贴息贷款需要到基层落实项目和贷款资金，这样以来虽有贴息指标，但因资金短链使得速丰林项目立项变得异常艰难。此外，速丰林项的贴息指标又非常低，仅占20%。 2.2税费重 税费问题也是制约速丰林发展的主要障碍之一。当前我国木材税费多达20多项，木材税费占一次销售价的50%以上，有的地方更高。高额的赋税给林业经营者造成了巨大的经济负担和成本。林业经营者在扣除采伐、运输等成本之后，速丰林的经营收入还不到木材价格的10%，其中还不乏亏本，这极大地挫伤了经营者的积极性，阻碍了速丰林基地建设的平稳协调发展。 2.3 资源管理政策不足 我国林政资源管理政策以森林保护，发挥森林的生态效益为基础统一的采伐指标管理与林业分类经营之间出现不协调，这个矛盾没有得到解决。毫无疑问，实行分类经营，在客观上就必须要求对资源进行分类管理。纵使我国林业政策明确规定“谁造谁有”，但一直没有较好地解决林木资产的所有权问题。由于国家对用材林采伐实行限额和生产计划双重限制，这样以来经营者对所经营的速丰林没有自主的处置权，因此他们不能按市场供需来进行采伐，不利于实现效益最大化。缺少市场，也就是没有盘活木材交易市场，实现林木资产的流转变现。 2.4 林地落实难 速丰林意味着必须集约经营，而集约经营必须有规模连片的土地，这是速丰林基地建设必须的立地条件。但这与我国当前的实际是有冲突的，当前实现立地条件主要有2个问题：一是我国农村土地已分散承包给了农民，农民掌握土地的使用权，这与集约经营速丰林存在凸显难题。我国当前存在大量的国有林，特别是东北内蒙古，国有的林地归林业部门管辖，但林业部门没有经济能力进行大规模的速丰林建设，此外，当前林地、林木资产估价等政策不完善，这使得速丰林集约经营成为不可能。二是新造林的土地资源缺乏。目前我国有的地方为实现绿化达标，所以每年的采伐地满足不了原料林建设的要求，进而出现有资金没有林地造林的情况。 2.5 管理制度不完善，培育与加工脱节 在我国，木材加工和培育由不同部门管理，这使得木材生产与加工利用实现一体化出现难度，生产与加工短链。我国实施天保工程后，更是缓解不了木材加工企业原料供