俄罗斯北极战略-法及利权衡.docVIP

俄罗斯北极战略:法及利权衡从国际法观点看，世界上目前还没有确定北极法律地位的专门国际公约，制约北极利益分割的主要国际法是《联合国海洋法公约》。从上世纪90年代末起，包括俄罗斯在内的北极国家和世界上其他地区国家对北极资源（尤其是拥有巨大潜力的油气资源）、海域分割、航运、生态和气候的变化等表现出强烈的关注，有些国家（例如俄罗斯）或强调北极的地区属性，希望在地区范围通过谈判解决北极沿岸国家海域和资源分割争端，或为自己寻找依据，旨在从现行国际法框架内多分得一块蛋糕，或带有充分利用地理位置优势加强自身地缘政治影响之目的，积极推动北极航运业的发展。 问题在于，一方面，国际社会尚未制定有明确北极地位的国际公约，另一方面，北极领土、领海和海洋专属经济区的分割早已开始。而在最近十年里，俄罗斯是第一个希望根据现 “联合国海洋法”通过向联合国大陆架边界委员会递交申请，进一步扩大自身北极专属经济区面积和相应资源的实践者，期间徘徊、周旋于法和利益之间，致力于获得理想结果。 俄罗斯申请扩大北极大陆架经济区 在北极利益的获取问题上，苏联政府曾于1926年自行将西纬32度、东经180度直至北极圈的广阔海洋、领土、岛屿列入自己的北极区主权管辖范围，面积约900万平方公里。此后，苏联政府多次组织对北极的大规模地质考察，这些考察所积累的相关地质数据也就成为继承国俄罗斯政府扩大自身大陆架海洋专属经济区和拓展油气资源潜力表现充分自信的重要依据。自然，苏联自封的司法权管辖范围未得到联合国和世界其他国家的承认。苏联解体后，俄罗斯一度放松了对北极司法管辖权的关注，甚至部分改变了前苏联的北极立场，包括放弃所控制的北冰洋大陆架200海里以外区域。不过，俄罗斯在签署联合国海洋法公约后重新开启争取扩大北极大陆架专属经济区的进程，不放弃有可能使自身资源潜力和地缘政治影响得到进一步扩大的机会。 俄罗斯于1997年签署加入联合国海洋法公约，之后于2001年11月向联合国大陆架边界委员会提出扩大包括所属北极大陆架在内的专属经济区至350海里的申请。依据是，根据联合国海洋法公约第76条规定，作为公约签署国的俄罗斯拥有将自身北极沿岸200海里经济区合法扩大为350海里经济区的大陆架构造。按照俄政府估计，俄仅对北冰洋沿岸扩大经济区面积的申请就能新增北冰洋水域面积120万平方公里，补充碳氢化合物资源储量49亿标准吨。如果获得最大限度的结果，俄罗斯还可能另增50万平方公里水域面积。 现行的联合国海洋法公约制定于1982年，生效于1994年11月，根据这一公约，凡有大陆架的国家在签署这一公约后都获得200海里专属经济区的基本权利，如果沿岸国家大陆架宽度超过200海里，其大陆架海洋专属经济区的最大宽度可扩展至350海里，而在国与国之间相连的海洋宽度同海洋专属经济区宽度发生交叉情况下，这部分海洋经济区宽度的划分由当事国通过谈判解决。 俄罗斯于2000年开始为申请做准备，俄科院世界海洋地质和矿产资源研究所的科学家们在这一年对门捷列夫海岭进行了首次科学综合考察。2002年6月，联合国大陆架边界委员会对俄申请审查后的答复是：1.建议将申请中涉及的俄大陆架划分为巴伦支海，白令海，鄂霍次克海和北冰洋四部分，委员会对俄前三个大陆架部分的扩大海洋经济区要求予以认可；2.以证据不足为由退回对俄北冰洋大陆架扩大专属经济区的申请，建议俄提供补充证据。 俄罗斯的申请被罗蒙诺索夫洋脊阻拦 俄罗斯扩大北冰洋沿岸大陆架专属经济区至350海里的关键是需要证实罗蒙诺索夫洋脊和门捷列夫海岭是否属于俄罗斯大陆架的延伸的问题。西方国家的专家对于罗蒙诺索夫洋脊起源于大陆的观点有着基本的认同，但对于该洋脊是不是俄罗斯陆地延伸的问题看法不一。加拿大认为罗蒙诺索夫洋脊是北美大陆的延伸，丹麦则认为它与格林兰陆地联结。对于门捷列夫海岭，西方学者普遍的观点是：它不是源于大陆，而是属于大西洋。面对争论和潜在的觊觎这片水域的竞争国家，俄罗斯需要拿出令委员会信服的证据才能使申请获得成功。2005年，世界海洋地质和矿产资源研究所的科学家对门捷列夫海岭进行了第二次综合考察，之后宣布获得所需要的有关门捷列夫海岭具有大陆性质，属于俄罗斯陆地延伸的证据。2007年5月，根据俄联邦矿产利用署的安排，世界海洋地质和矿产资源研究所的50名专家实施了“北极－2007”的科学考察，集中对罗蒙诺索夫洋脊与东西伯利亚海和拉普捷夫海结合部区域进行地壳断面模式的考察，亦称取得了积极的结果。同年8月，由当时任俄杜马副主席的阿尔图尔·齐林加洛夫带领的另一支考察队对北极洋底进行了考察，考察队的两个深潜器“和平1号”和“和平2号”载人深潜至4200多米深的北冰洋底，在四十分钟的时间里不但完成了预定的提取罗蒙诺索夫洋脊底泥样本等考察内容，而且在洋底插上