从为身心障碍群体服务看英日两国公共电视.docVIP

从为身心障碍群体服务看英日两国公共电视法律政策面 (一)英国2003年的传播法中,有关电视节目中字幕、手与与语音描述之规定,在同年12月29日生效。法中明叙,监理机构Ofcom要出版执行条例Code,也必须不时的检查规定执行情况,使得身心障碍者(单项障碍或是多重障碍者)能充分享受与认知电视所提供的服务。法中规定每个频道到第10年时,制作字幕的节目比例必须是80%,手语是5%,语音描述是10%。 Code自2004年7月公布之后,Ofcom当时决定每2年做一次检查,看看有多少观众受惠?有多少需要改进之处?为何有观众不使用这些服务?自此,一连串的质化与量化研究与分析陆续进行,希望得知使用人数,效果,EPG的增加等。2010年7月,Ofcom再度展开检查并获得文化媒体暨体育部的支持。 (二)BBC在公共服务的大前提上,多年来一直强调无线广播电视与媒体服务无所不在。大凡付费的公众,都应该可以通过新媒体或是配合新科技的发展近用BBC服务。数字服务可以在卫星、有线电视、无线数字Freeview等各种平台被收视。 BBC除履行公共服务的责任之外,还履行1995年英国国会制订的禁止身心障碍者歧视法案Disability Discrimination Act(DDA)之义务,服务全民。 BBC是英国Broadcasting and Creative Industries Disability Network(BCIDN)学会成员之一,已做出承诺要:增加身心障碍者在屏幕上出镜机会、增加身心障碍者工作机会、增加身心障碍者屏幕前与屏幕后的近用节目机会、确保身心障碍者进入媒体建筑物的权利。 (三)就BBC本身的政策面来看,在2010年BBC提出的节目政策承诺声明(Statements of Programme Policy,Further Commitments)当中,BBC表示:到2011年止,在BBC One、BBC Two、BBC Three、BBC Four、CBeebies、CBBC Channel、BBC News Channel上,100%节目要有字幕(隐藏式)服务,5%节目要有手语服务。BBC HD及国会频道(BBC Parliament)上全年至少有810小时的节目有字幕。在BBC One、BBC Two、BBC Three、BBC Four、CBeebies、CBBC Channel上,10%节目要有视障者的语音描述。 (四)由于BBC与监管机构Ofcom之间有协议,BBC针对节目制作人提出身心障碍节目制作手册,对视障者提出观众导引,并由BBC未来媒体暨技术部门(Dept.ofFuture Media and Technology)制作身心障碍者网络近用标准与指导书(WebAccessibility Standards and Guidelines)。 实际执行面 (一)BBC先在内部文件中界定何谓“无障碍”?何谓“可用性”?前者指的是BBC任何一种服务,包括网站、移动接收、数字电视的介面与应用,都可以被具有各种能力及身心障碍者所用。例如网站可以被所有的人,包括身心障碍者、老年人所用。一旦被用,这种服务就算是“近用”。 在一个网站上,其近用性根据身心障碍者的障碍程度使得用户认知、搜寻信息的方式不同。例如: 1,对弱视者而言,颜色的选择与色彩的对比影响近用效果 2,对全盲者而言,屏幕选择语音说明与节目内容描述服务,影响近用效果 3,对听障者而言,声音内容以何种方式呈现(字幕或是手语)影响近用效果 4,对肢障者而言,使用键盘与鼠标有困难,必须使用其他方式与页面屏幕互动 5,对阅读有困难者而言,句子与段落的长度、字汇的复杂、字型字体与字幕的大小、拼音检查与猜测、使用语音读稿,可能性影响近用效果 正因为网站的设计得当,考虑到各种身心障碍者的需求与限制,其功能才会被充分利用,把可用性发挥到最大。因此未来媒体暨技术部(Dept.of Future Media and Technology)制作身心障碍者网络近用标准与指导意见(Web Accessibility Standardsand Guidelines),任何承制、设计、剪辑BBC网页的公司与人员都应遵循办理。在特殊需求的情况之下,身心障碍者可以请求BBC新创或修改其所需要的内容。 (二)BBC在近用政策(accessibility policy)中阐明,网络对于身心障碍者有其方便性与使用自由度。所以,BBC Online的价值会依身心障碍者及老年人近用程度而定。在此原则之下,BBC设计了许多特殊内容或是工具,促使所有BBC网络服务率提升。例如: 1.“My web my