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云南边境地区县域经济发展对策【摘要】 本文通过对制度变迁、资源配置和人口等因素的分析，指出云南边境地区县域经济在发展中存在城镇化低、城乡二元结构突出、生产方式粗放、资源利用效率低、人口文化素质低、人力资源匮乏等问题，提出通过发展特色经济、实施“过渡性城镇”战略、推行教育多元化、重视职业教育和技能教育，促进云南边境地区县域经济的发展。 【关键词】 云南边境地区 县域经济 对策 云南边境地区共有25个县，分属8个州市，边境县域国土面积超过9万平方公里，占全省总面积的23.47%，边境线长达4060公里，与缅甸、越南、老挝三国接壤，总人口近600万，约占全省人口的14%，农业人口约占86%，地形多为盆地、丘陵、山地,形成了边境地区气候立体、多种生产方式并存、城乡二元结构突出的社会特征，而且绝大多数边境县是集边疆、民族、宗教、直过、贫困、高山峡谷和资源富集等七位为一体的县份。边境县域经济的发展形成了以县城为中心，以乡镇为纽带，向农村延伸的现状。而发展的核心是借助制度要素，优化资源配置，加速实现农业经济向工业经济的过渡。 一、云南边境地区县域经济发展的要素分析 1、边境县域经济发展中的制度要素分析 经济制度是各个参加者组织发展的复合体，它的发展或者结构的改变往往是对经济发展的承接，即是对上一期经济发展的适应和对下一期经济发展的调整和促进。经济运行靠的是有形的手和无形的手，市场经济已经成为调控经济运行的主要形态。制度变迁是意识形态发生突变的结果，而意识形态变迁指的是运作规则的变迁，即相关行为人主动要求改变现有制度。这说明制度是人类为达到某种目的而设置的约束性规范，带有很强的目的性。制度在县域经济发展中的意义就是它强化了经济的组织形式和资源配置的方式，在特定的范围内强制地对所生成的经济成就进行利益分成，从而创造出不同的供给方式和充分的规则，构筑起资源配置的社会形式。在此基础上，经济制度促进了资源配置方式的形成，使县域内资源流向效益最优的领域。同时，制度还能够建立一套完整的规则体系，有效地调节经济的运行，保证县域经济的发展有制可循，促进具有地方特色的经济制度的形成。 2、边境县域经济发展中的资源配置要素分析 经济发展的形成取决于可用资源的配置形式和手段，资源可以分为配置性资源和权威性资源。配置性资源指环境的物质特征，如原材料、物质能源等；以生产工具、技术等而表现的物质生产和再生产的手段；由两者相互作用所创造的人造物——产品。权威性资源则意指对社会时空的组织，身体的生产和再生产，对生活机会的组织（自我发展和自我表现的机会的构成）。自然资源作为配置性资源是县域经济发展的基础，不同的资源配置形式决定了边境县域经济发展的方向和途径。比如，气候、区位、交通、矿藏等要素可以决定经济结构是否具备发展产业化的条件。权威性资源往往表现为区域内的各种组织相互交织的关系，它们在县域经济发展中往往是相互牵扯和相互制约的。例如，人口、文化、可用劳动力、资金等要素结合在一起会形成一种新的可改变的生产要素，而这种新生的要素又具有不稳定性，任何一种权威性要素配置形式的改变都有可能产生另外一种新的要素。边境县域经济的发展就是要依据配置性资源，寻找适合县域经济发展的方向，围绕核心资源构建经济产业化，在产业内优化权威性资源的配置形式，通过新生要素的变化来推动产业结构的调整和升级优化。 3、边境县域经济发展中的人口要素分析 人是经济活动中最主要的生产者和消费者，对县域经济的发展会产生很大的影响。人口的数量、质量及地域分布直接影响着县域经济的布局和发展方向。在县域经济的发展中必须处理好经济发展程度和边境县域劳动力素质两者之间的关系。人在经济活动中是劳动主体，是生产关系的重要因素。人口的数量决定了在县域范围内劳动力的供给总量，反过来也限制了县域经济的规模；人口质量直接影响到县域经济发展的质量、水平和速度，以及经济技术和科技技术在经济活动中的应用；人口的分布在很大程度上不仅会影响劳动力的供给还会影响企业的布局。所以，在县域经济的发展中必须重视人口因素。 二、云南边境地区县域经济发展中存在的主要问题 1、城镇化低，城乡二元结构突出 云南边境地区县域经济发展缓慢、落后，城镇化水平低，基本处于中弱化的低水平发展状态。从“六普”数据得知，云南省城镇化率为35.20%，远远低于全国城镇化率49.69%的平均水平；边境地区城镇化率平均为31.35%，比全省平均水平低3.85%。 城镇化水平低直接导致云南边境地区县域经济的城乡二元结构明显。首先是城乡居民收入差距很大。2011年全省城镇居民人均总收入20255元，农民人均纯收入4722元，边境地区农民人均收入3747元，城乡收入差距很大。其次是经济生产方式的不同。县域经济的发展基本实现了工业化，而农村