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云南阶梯电价:丰枯有别云南省居民阶梯电价听证会上，25名听证代表对于此前公布的两套方案各抒己见，半数电力企业经营者及利益相关方代表倾向于方案一，10名消费者代表在发言中更赞同方案二。参会的25名听证代表中，有10名消费者，经营者和其他利益相关方5名，相关领域的专家、学者4名，政府部门、社会组织和其他人员6名，旁听席5位。 方案解读 改革方案切合云南省情 云南是水电大省。云南省阶梯电价的方案主要和本省水电资源的供给情况结合在一起，充分体现了云南省水能资源丰富、水电比重大并因此惠及百姓的特点。丰水期电力供应充裕，应让百姓受益，所以丰水期只设一档，并且在价格上有所下调。而在枯水期，云南省主要电力来源是火电，电能较为紧张，并且成本较高，所以实行三档的阶梯电价，以鼓励合理节约用电。同时，在本次电价改革中，为充分发挥云南省丰富的水电资源在节能环保方面的积极作用，从价格政策上体现对“以电代柴”、“以电代煤”的支持，让资源地群众更多享受水电开发带来的效益，减少煤炭、柴火等一次能源消耗，促进清洁能源的利用。 按照国家发改委以2011年统计数据作为居民阶梯电价测算基础的要求，云南电网公司对2011年居民生活用电电量、户数、月均用电量进行了统计：抄表到户户数732.75万户，用电量为70.75亿度，户均月用电量80.46度。月均用电量在120度以下的居民用户数为591.26万户，占抄表到户户数的80.69%；月均用电量在121~250度之间的用户数为105.07万户，占14.34%；月均用电量251度及以上的户数为36.42万户，占4.97%。其中，全省有493.1万户家庭的月用电量在80度以内，占云南电网公司抄表总户数的67.3%。电价改革后，这部分家庭的电费将有所下降。 云南省物价局相关负责人表示，云南省现行居民生活用电价格在全国列第25位，仅略高于内蒙、青海、宁夏等地。实施阶梯电价后，方案一的居民用电价格每度平均上涨3.3分，方案二上涨1.9分。但是，对月均用电量低于80度的城乡用户而言，生活用电由每度0.483元下降为0.467元或0.45元，每度降低1.6分或3.3分。 每年有7个月的电价不升反降 与其他省份第一档电价均不做调整的普遍做法不同，云南省将下调第一档电价。从云南省公布的方案来看，两个方案的第一档0.467元和0.45元分别较现行0.483元的电价下调了1分和3分多。两个方案中，在丰水期的7个月里，云南省执行的电价0.467元和0.45元均较目前0.483元的电价有所下调。 在实施阶梯电价的枯水期，也充分考虑到了保证大多数人的基本用电。云南省物价局相关负责人介绍，120度的基数可以覆盖云南省80%的居民，其中，城市家庭覆盖率是65.48%，农村家庭覆盖率是88.27%；而150度的基数可以覆盖云南省85%的居民，其中，城市家庭覆盖率是74.95%，农村家庭覆盖率是92.6%。 低保户五保户月免费用电15度 按照国家发改委的规定，实行居民阶梯电价后，要继续坚持和完善对城乡低收入困难用户相关优惠帮扶措施，对城乡低保户和五保户，增加一个免费档，设置免费电量。 国家阶梯电价指导意见提出，各省的免费电量基数是：北京、天津、河北、山西、山东、内蒙古、上海、浙江、江苏、福建、广东11个省份直供区域内城乡低保户和农村五保户每户每月免费15度电，其他19个省份免费10度电。但云南省充分考虑到困难群众的生活保障，经多方争取，把此标准提高到了15度。 云南省物价局相关负责人表示，云南省贫困面大、贫困人口多，把每月免费电量提高到15度势必会加大电网企业的经济负担。在听证方案中，拟对持有《农村五保供养证书》、《云南省农村最低生活保障金领取证》和《云南省城市居民最低生活保障金领取证》的电力用户，由供电企业按照每户每月给予15度的免费电量。 合表用户暂不实行阶梯电价 目前，合表用户暂不具备实行阶梯电价政策的条件，因此需要考虑激励合表用户进行“一户一表”改造。如果合表用户提价幅度低于执行阶梯电价居民整体提价幅度，势必影响合表用户进行改造的积极性；如果提价幅度过高，合表用户就享受不到第一档的低价电量，也有失公平。因此，合表用户电价水平按照居民电价平均提价水平进行调整，可以使合表用户享受一定的低价电量，同时也有利于激励合表用户尽快进行改造。 记者了解到，云南实施居民阶梯电价后，对未实现抄表到户的合表居民用户，以及执行居民电价的党政事业单位、部队、医院、学校等非居民用户，按照每千瓦时0.51元执行。 首档电量 云南电网公司总经理廖泽龙表示，根据云南省2011年居民生活用电电量、户数、月均用电量的统计情况，首档电量定为120度符合国家规定。 云南省人大财政经济委员会听证代表崔荣和认为，首档电量如果