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顶层设计内涵解读及首要任务研究“顶层设计”实际上是指“从高处着眼的自上而下的层层设计”。顶层设计具有应用性、操作性的突出特点，强调执行力，在执行中注重细节，实施精细化管理和全面质量管理，注重各环节之间的互动与衔接，以便确保工程的完成和质量的提升。 自从“顶层设计”在国家《“十二五”规划纲要》中出现后，这一概念被广泛地应用开来，以至于人们在谈论工作时，特别是谈到加快和深化改革时，言必称顶层设计。那么，我们究竟应该怎样正确地理解顶层设计并且运用好顶层设计？该如何理解顶层设计和深化改革的关系？我们又该如何通过顶层设计深化当前的各项改革，尤其是在深化各项改革中重点地推进政治体制改革？这些是我们必须回答的问题。 顶层设计被误读了什么 Top—Down Design，是西方国家源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念。引进中国后被翻译为“顶层设计”。Top—Down Design的意思是，站在一个战略的制高点，从最高层开始，弄清楚要实现的目标后，从上到下地把一层一层设计好，使所有的层次和子系统都能围绕总目标，产生预期的整体效应。显然，Top—Down Design不仅包含着对高层层次的设计，而且也包含着对中层层次和基层层次的设计，并不是如有些学者所理解的，“顶层设计”就是“对顶层的设计”，并据此提出，既要进行“顶层设计”，也要进行“基层设计”。殊不知，Top—Down Design本身就包含着“基层设计”，强调要具体化到细节。由此可知，把Top—Down Design翻译为“顶层设计”，只能体现这一设计的最主要的特征，即置身于最高处这一点，它确实有美中不足的地方。“顶层设计”实际上是指“从高处着眼的自上而下的层层设计”。还要注意到，不要把顶层设计理解为就是一种完全工程性质的技术活，只具有应用性、操作性的特点。顶层设计首先是宏观战略设计，需要哲学理性思维，崇尚人文思想指引。其次，尽管顶层设计具有应用性、操作性的突出特点，但也不是只要有了工程蓝图、施工流程就可以了，还要进一步看有没有施工队伍和最终工程是否完工。正因为这样，顶层设计十分强调执行力，在绘制蓝图后，注重执行，在执行中注重细节，实施精细化管理和全面质量管理，注重各环节之间的互动与衔接，以便确保工程的完成和质量的提升。 提出顶层设计为了什么 很显然，中央在《“十二五”规划纲要》中提出顶层设计的要求，目的是为了“全面推进各领域改革”。同时，通过对各领域的改革，来推进各领域的建设。所谓各领域，主要包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制这四大领域的改革。 中国的改革开放始于1978年，迄今已历经34年。现在，大家习惯于把前30年作为一个改革的阶段，并且公认这个阶段的改革上演了一部“石头记”的好戏，即主要靠“摸着石头过河”的改革策略。“摸着石头过河”的改革策略，强调把握改革的速度、节奏，注重改革的成效性。在过去30年里，我们取得了改革的巨大成功。但是，“摸着石头过河”的改革，还是初级的、浅层次的，而当改革进入“深水区”后，由于不在浅滩近处，石头不好摸了。因而，“摸着石头过河”的改革策略已难以应用和奏效。 正因为这样，在中国改革迈入一个新阶段后，党的十七大果断提出了“深化改革和创新体制”的任务。这样的“深化改革”，由于“水已至深”，“摸着石头过河”所力不从心，它迫切需要呼唤顶层设计。 可以说，中央提出顶层设计，就是为了满足深化改革和创新体制的需要。如果没有顶层设计，我们的改革就难以为继，就将半途而废。现在，中央也已经确立了顶层设计的战略目标和理性思维理念，这就是建立“富强、民主、文明、和谐”的社会主义现代化国家，它分别代表着通过经济体制改革和经济建设实现富强，通过政治体制改革和政治建设实现民主，通过文化体制改革和文化建设实现文明，通过社会体制改革和社会建设实现和谐。在这样的战略目标和理性思维指导下，我们要全力以赴地进行“四大改革”和“四大建设系统”的顶层设计。 首要的顶层设计是什么 在“四大改革”和“四大建设系统”的顶层设计中，政治体制改革和政治建设的顶层设计至为关键，理所当然地居于首位。关于政治体制改革和政治建设顶层设计的重要性，诚如邓小平曾经指出的，“经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果”，“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。” 在现代国家，通过制度改革提供有力、可靠的支持，是现代国家的基础，因为制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。政治体制改革既是整个体制改革的重要组成部分，又对其他体制改革起着支撑和保障作用。例如，对经济体制改革和经济建设而言，只有推进政治体制改革和政治发展，才能从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，并形成有利于科学发