借鉴新公共管理理论克服我国官僚制弊端.pdfVIP

维普资讯 第20卷第4期 广东行政学院学报 V01．20No．4 2008年8月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Aug．2008 借鉴新公共管理理论 克服我 国官僚制弊端 张晓忠，宋香丽 (江苏技术师范学院 人文社科学院，江苏 常州 213001) 摘要：以新公共管理理论为主的西方当代行政学理论对官僚制模式的批判和反思以及在欧美这一理论指导 下，自20世纪70年代 以来一直延续至今的西方行政改革与行政发展的实践对官僚制进行的现实超越，代表着 未来世界各国行政模式选择的必然方向。我国现行的官僚制是作为一种古代官僚制的传承而存在的，相对于西 方现代官僚制来说存在诸多缺陷，属于前现代官僚形态。要充分认识欧美当代行政学理论与实践对我 国行政体 制改革的借鉴意义，在对理想官僚制和新公共管理等当代西方行政学理论、运动与模式的借鉴 中克服我国现行 官僚制弊端，实现我国公共行政模式的跨越式发展。 关键词：新公共管理；中国官僚制；中国公共行政模式；借鉴；超越 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008—4533 (2008)o4—0oo9—05 一 、 新公共管理对官僚制的批判与超越 的书面合同契约代替官僚等级结构，提升下层官 从20世纪70年代末开始，西方国家逐步由 僚 自由裁量权，使管理者的注意力转向绩效与监 工业社会迈 向后工业社会 ，信息技术、知识经济 控。新公共服务理论是在对新公共管理理论直接 等给社会各个层面带来巨大冲击，政府与企业相 反思的基础上提出来的，强调参与、正义、平等 互渗透，传统官僚制无法回答和解决政府所面对 与公民精神，政府机构的主要价值体现在回应性 的日益严重的问题和困难，其局限性在西方越发 与民主方面。官僚首先是公民，其次才是公共官 明显。传统官僚制管理存在的种种缺陷，已带来 员。新公共管理偏向管理主义，新公共服务理论 信仰危机、管理危机、财政危机，因此，首先在 更偏向宪政主义。后现代公共行政思潮主张用公 西方理论界出现了超越和摒弃官僚制的呼声。近 共能量场取代官僚制，或者把官僚制作为多元力 年来，新公共管理成为西方国家政府改革的指导 量体系中的一员。虽然上述观点有所不同，但他 理论，创建一种新公共管理模式成为当代西方政 们都将传统的官僚制作为行政改革的主要对象。 府改革的最基本趋势。 针对官僚制存在的种种弊端，西方发达 国家、 在对官僚制的批判中，新公共管理理论从私 新兴工业化 国家，甚至部分发展 中国家先后都开 人部门的管理效率高于公共部门的基本点出发， 展了不同形式的改革。进人90年代以后，一些新 主张通过扩充 自由市场的力量来缩减政府规模， 兴工业化国家和发展中国家，如韩国、菲律宾等 并把市场原则引人政府运作过程，用上下级之间 国也开始加人这一公共行政改革大潮。对西方当 收稿 日期：20o8—04一l6 作者简介：张晓忠 (1964一)男，黑龙江双城人，博士，江苏技术师范学院人文社科学院教授 ，主要研究经济全球化与政治体制改 革、中国政治制度、新公共管理等；宋香丽 (1978一)，女，河南商丘人，江苏技术师范学院人文社科学院讲师．主要 研究政治学、行政管理。 9