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区域警务合作长效机制探索摘 要：随着经济全球化、社会信息化的飞速发展，区域治安日益成为维护城市社会治安稳定的一个重要问题。区域警务合作越来越显示出重要的作用，应着重建立和完善系统建设机制、信息情报共享、研判机制、区域警务有效管理机制、“非正式组织”防控队伍建设机制等一系列长效保障机制，确保区域警务合作可持续发展，从而进一步提升公安机关的能力建设，为维护社会稳定、保护国家及人民群众生命财产安全、保障社会主义现代化建设发展发挥重要作用。 关键词：区域；警务；合作；长效；机制 中图分类号：D631.1 文献标识码：A 文章编号：1674-4853（2012）02-0053-07 一、引言 2010年9月26日，国务委员、公安部部长孟建柱在出席“环首都七省区市区域警务合作会议”上要求，环首都七省区市公安机关要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，牢固树立“合作就是资源，合作就是战斗力”的理念，在常态合作、资源共享、区域联动、互利共赢上下功夫，积极推进区域警务一体化进程，努力形成公安机关的整体合力，共同维护首都及周边地区社会稳定。要积极探索、大胆实践，不断充实区域警务合作的内容、措施，不断创新区域警务合作的方式、方法，不断延伸区域警务合作的范围、领域，努力为全国区域警务合作提供良好示范和成功经验。\[1\]警务合作价值的体现在2008年北京奥运会、2010年上海世博会、广州亚运会安保工作中最为明显。三大盛会无一例外采取了“护城河工程”，周边省市公安机关信息共享、通力合作，确保了安保工作万无一失。当前，随着经济全球化、社会信息化建设进一步加快，社会人财物大流转更加迅猛，也必然会带来复杂多变的社会治安形势。各种违法犯罪已经由单一的、静止的、简单的犯罪向多领域的、动态的、高科技手段方向发展，而各地警方却由于地理位置及信息技术等方面的限制，未能采取更加有效的措施对各类违法犯罪进行有效的防范和打击，许多跨区域犯罪问题已成为社会共同关注的焦点，而在跨区域警务协作方面，各级公安机关仍有许多不够完善的地方，因此亟待建立和完善相应的区域警务合作长效机制。如何探索有效的区域警务合作长效机制，全面提升区域警务合作水平，已成为当前全国公安机关面临的一项重要和紧迫的课题。 二、区域警务合作长效机制提出的背景 区域警务合作是指跨各级行政区域或跨境、跨国的警察部门之间依照有关条约或合作协议，或者互利互惠原则，就共同面临的犯罪情况，开展信息交流与合作、调查取证、送达刑事诉讼文书、移交物证、书证和视听资料，跨区域、跨境、跨国行驶侦查权及相互合作，共同打击犯罪而采取的各种支持、援助、协助、配合的执法活动。 早在2004年胡锦涛总书记在观摩全国公安民警大练兵汇报演练时就对公安机关提出明确要求和期望：公安机关要切实提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、为经济社会发展服务的能力。\[2\]全国各级公安机关为全面落实胡锦涛总书记这一要求，采取了一系列行之有效的措施，在队伍建设、执法规范化、信息化、和谐警民关系等方面都取得了显著的成效，公安机关的能力建设取得了长足发展。但是，由于国际、国内形势的发展变化，社会治安形势依然处于极为严峻的发展态势，公安机关“四个”能力建设的重要性、紧迫性、战略性更加凸显。当前，我国社会治安形势尽管总体平稳，但是许多地区社会治安形势依然呈现严峻态势，特别是严重暴力犯罪及各类重大刑事案件仍处于高位运行，随着社会经济发展、城乡一体化步伐的加快，流动人口犯罪愈加凸显，加之近几年来犯罪分子的作案手段更加隐蔽，高科技、跨区域、依托虚拟领域等新型犯罪日益迅猛，因此，亟需公安机关转变警务模式，依靠跨区域警务合作，做强、做大区域警务合作工作，发挥警务部门之间强有力的“合成作战”效应，并以此为契机，进一步重视和拓展公安机关能力建设，以切实提高胡锦涛总书记提出的“四种能力”。下面，就区域警务合作长效机制提出的背景作如下分析。 （一）外来人口作案比例大，传统警务模式已严重滞后 当前，从全国各地情况来看，在抓获的违法犯罪人员中，外来人口占70℅左右，一些较发达地区占80℅以上。外来人口已经成为违法犯罪的“主力军”，加之公安机关对这些外来人口缺乏有效的管理，特别是不能依据违法犯罪人员的作案手段、规律、特点及相关线索进行实时发布治安形势评估、案（事）件预警，并开展跨区域的资源共享，不能实现跨省信息查询、检索。而是依旧采取传统的单一警务模式应对复杂的社会治安形势，各类违法犯罪分子乘势实施犯罪，因此给各地公安机关及时打击犯罪带来一定的难度，许多公安机关即使抓到一些现行作案人员也因为取证难，不能很好地进行案件的串、并案处理，从而不能严厉打击犯罪分子，给人民群众的安全带来了较大的影响。随着社会经济的进一步发展，全国各地的治