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农村基层组织人员职务犯罪探究摘 要：当前农村基层组织人员职务犯罪呈现出身份特殊、作案手段多样、涉及领域多元、社会危害扩大的特点。其根源在于资源的有限性导致经济的逐利性。而刑法等部门法的缺陷、社会监管的松弛、基层领导和监察的不力以及个人思想的蜕化也起到了辅助作用。因此，切断权力行使的经济利益链、构建完善的法律惩处机制、加强公务公开、创新基层领导及监察模式、提高村干部的思想意识是推动农村职务犯罪有效预防、惩处和监管的明智之举。 关键词：农村；基层组织；人员；职务犯罪；权力 中图分类号：D917.6 文献标识码：A 文章编号：1674-4853（2012）02-0012-07 随着社会主义现代化建设的不断推进，城乡经济也搭乘时代发展的快车，为推动国民经济又好、又快发展作出了巨大的贡献。而基层党政机关人员、事业单位人员暴露出来的腐败问题也日益成为社会关注的焦点。据最高人民检察院发布的数据称，2008年全国涉农职务犯罪中，农村基层组织工作人员为4613人［1］，而2009年人数则上升到了7175。［2］据此，笔者在分析近年来农村基层组织人员①职务犯罪现状的基础上，从现状综述、原因探究及制度构建方面提出一系列针对性建议，以推进职务犯罪的预防、惩处和监管，为新农村和和谐社会的建设提供蓝本。 一、我国当前农村基层组织人员职务犯罪现状 （一）身份的特殊性 农村基层组织人员职务犯罪所涉及人员的职务有明显的特点，即是村级组织财务管理人员和具有审批决定重大事项权力的人员，其中主要是村支部书记、村委会主任、村长以及各种经济实体等企业单位负责人、财务人员。在2008年1月至10月全国涉农职务犯罪中，检察机关共主案侦查涉农职务犯罪案件有10752人，农村基层组织工作人员有4613人，占42.9%。其中村支部书记1615人，占15.02%；村委会主任1037人，占9.64%；乡镇站所工作人员3181人，占29.59%；县级以上单位工作人员2351人，占21.87%。［1］以上人员具有—定的人、财、物支配权和管理权，比如，村委会会计、出纳是各种惠农、支农资金、建设工程和专项款物的经手者，而对于村委会主任、村长以及村支部书记来说，作为农村各项事务的“一把手”，掌握着重大民生工程、社会保障及制度改革“生杀予夺”的权力。作为国家权力的基层防线，其职务身份的特殊性往往并不是“单枪匹马”，而是上下串通，联合作案，村一级单位人员利用乡镇级和县一级人员的特殊职务，比如依靠相关的拆迁部门、财务部门、纪检部门等织好关系网，进而腐化堕落。相对于其他职务犯罪而言，所牵涉之职务身份往往比较集中，涉农决策权、经济规划权和财政审批权成为诱饵，秘密动员参与，进而形成串案、窝案，起到牵一发而动全身的作用。 （二）作案手段的多样性 纵观农村基层组织人员职务犯罪，其作案手段由单一化逐渐向多元化过渡。专项款物如土地补偿款、救灾救济款、扶贫救助款、移民款、农业补贴款等采取虚报补助对象、降低补助标准或冒领已死亡人员补助的手段，私自截留、私分、隐瞒重大款项；对于公款，采用以收入不记帐、白条入账、记假账、伪造发票、伪造印章、虚列项目、加大支出、涂改单据等手段，套取现金，侵吞公款［3］；对于集体财产，一般以借用国家林权、土地以及公用医疗、社会保障、教育改革的名义，采用套取、层层克扣、欺骗的方法贪污、挪用集体财产；重大工程资金如村镇道路建设、水利建设，矿产、饮水、沼气等生产、生活工程等项目，多采用串通招标、低价发包、近亲好友间发包、高于造价支付款项等方法从中收取回扣和手续费，间接挪用、私分工程资金；对于生态环境资金，一般利用民众的无知及维权意识薄弱，采用少拨、不拨或转嫁至农民分摊的手段来侵吞公用资金。在村级选举中，采取贿选或者关系选的方式，对农民小施恩惠，或者依靠强大的宗族势力、地方势力当选村干部，而且资金的融通力度加大，大肆行贿，打通关系渠道，上下级联合作案，隐瞒国家重大政策，置农民利益于不顾。利用权权交易掩盖权钱交易，私设小金库，公私不分，挥霍公款。 （三）涉及领域的多元化 随着近些年来政府对三农投入力度的加大，各项惠农、支农工程也都如火如荼的开展起来。而腐败“魔爪”的渗透领域也呈扩大化趋势。不仅仅局限于重大工程项目，而且延伸到生态环境保护、农村医疗卫生保障以及基层政权选举等。主要有如下方面：一是道路交通建设、农田水利建设、广播电视“村村通”、电网改造、饮水工程、沼气利用等农村基础设施建设方面；二是涉及“三农”的财政建设资金、粮农补贴专项资金、政策性银行贷款、扶贫开发资金等支农、惠农资金分配；三是天然林保护、退耕还林、退牧还草、环境污染治理、风沙源治理、水土保持和水源林保护等生态工程；四是农村医疗卫生、社会保障、基础教育等公共服务事业；五是农村土地开发征用及征地补偿