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走向有效的规划控制和引导之路--对控制性详细规划的反思与展望.pdf
走向有效的规划控制和引导之路 ——对控制性详细规划的反思与展望 唐历敏 【摘要】在国家的现行规划体系框架中,各层次城 1 引言 市规划的主要作用都是为了控制和引导城市健康 有序地发展。在城市规划领域可以分配的最重要 上世纪80年代末为适应我国城市用地管理 28 的社会资源是城市土地的开发权以及在城市土地 和开发建设方式的系列变化与要求.作为对传 使用关系上建立起来的城市空间关系,这使得控 统详细规划的一种改良和变革手段的控制性详细 制性详细规划成为实施规划管理的核心层次。本 规划(以下简称‘控规)应运而生。它近20年 文通过对控制性详细规划在认识方面、技术方面 的发展历程大致可划分为三个阶段:形体示意阶 和实施方面的反思.探讨了如何增强和提升其应 段、控制指标抽象阶段和巳前相对完整系统的 有的靠正性、科学性、经济性以及可实施性等问 “控规“阶段。 题,提出控制性详细规划应走向以套共利益为核 ”控规是借鉴北美大陆和我国港台地区实 心、以市场需求为导向的产权地块酉目开发和多 行的土地分区管制f区划)的原理,根据中国城 类型不同深度的规划控制和引导,瞰期能更有效 市的实际情况,对城市建设项目具体的定性定 非 地发挥规划的控制和引导作用。 位定量和定环境的控制和引导。它的产生弥补 【关键词】“控规”;规划;控制和引导,地块 了总体规划(分区规划)和修建性详细规划之间 的缺失显示出传统的以总体规划一详细规划7 为主体的两阶段规划体系开始发生本质性的变化 AND TOWARDSTHEEFFECTIVECONTROL (陈荣,1997).从而转向以“控规“为主导的规 oF GUl0ANCEPLANNfNG:REVIEWAND 划控制和引导。 PROSPECTOFREGULATORYDETAlLED 在国家现行的规划体系框架中.各层次城市 PLANNING 规划的主要作用都是为了控制和引导城市有序地 TANGLimin 发展。在城市规划领域可以分配的最重要的社会 de【ailed ABSTRACT:Reviewingmeregulacoryplall一 资源是城市土地的开发权以及在城市土地使用关 329 【文章编号】1002—1 inthe of and ning aspectscognition,technologies系上建立起来的各种城市空间关系在城市建设 06 (20061010028 dj about scussesissues
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