试论事业单位改革的理论机理、操作途径.pdfVIP

第10卷第6期 沙洋师范高等专科学校学报 2009年12月 V01．10No．6 Journalof Teachers Dec．2009 Shayang College 试论事业单位改革的理论机理、操作途径 许亚萍 (荆楚理工学院思想政治理论课教学部，湖北荆门448000) 摘要：我国事业单位改革，是社会主义政治体制改革和经济体制改革的重要内容，由于过去的改革基本 上没有涉及到这种改革，因此，不仅在认识上还有一定的影响，而且在操作上也缺乏可行的依据。文章就事业 单位改革的理论机理与操作途径进行揭示，旨在促使对事业单位改革的思想认识与实践意义上有一定的突 破。 关键词：事业单位；改革；理论机理；操作途径 中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1672-0768(2009)06-0091—03 继国有企业、政府机构改革之后，事业单位的 继续存在下去，只能是社会公众的负担而并不增 改革也已在全国铺开，据统计，中国的事业单位多 加公众的福利；从另一方面讲，我国政府成本越来 越突出，财政支出不堪负重，庞大的事业单位支出 达130万家，人员2900万，资产近3000亿元。改 革可以说是一项相当庞大的系统工程。事业单位 占了全部财政支出的33％。1998年以来的政治 其主体应该是教育、卫生、科技、文化和农业技术 体制改革就政府机构、冗员、体制、机制等进行了 服务领域的公共服务机构。目前，单教育和卫生 重大改革，但是事业单位的改革始终挂在空挡上， 两个行业的职工，就占了事业单位全部职工人数 事业单位的改革用市场的方法是无法改革到位 的70％。按照中央会议的精神，事业单位改革的 的，因此，必须拉入政治体制改革的重要内容，是 任务基本可分为分类剥离转制和重建公共服务体 政治体制改革的继续。改革的目的：以有利于经 制。虽然某些领域和地区的改革探索早已开始， 济建设与社会事业协调发展，有利于增强事业单 但全局性改革何时自上而下全面推进仍无明确的 位活力和调动职工积极性与创造性，有利于优化 时间表。但一场全方位的、重建中国公共服务体 财政支出结构为出发点，面向市场，转换机制，理 制的改革正在到来。 顺职能，优化配置，引入竞争，激发活力，创新制 一、事业单位改革的理论机理 度，提高效率u’。 我国事业单位改革的依据是什么，改革的方 (二)事业单位改革是市场经济体制的进一 向是什么，这是历次改革都必须不可回避的理论 步完善 问题。根据我国经济体制改革和政治体制改革的 市场经济体制是一个完整的市场体系，缺乏 运行进展，我国事业单位改革机理可概述如下： 要素市场的经济体制是不完善市场，而要素市场 (一)事业单位改革是政治体制改革的继续 不活跃的经济体制是低效率的市场。在我国，事 自1950年代以来，我国政治体制改革已经经业单位不仅是社会公共福利的主要源泉，而且是 历了7次重大改革，这7次改革几乎都没有对事 市场经济体系中的要素市场，同时，在一定程度上 业单位的改革进行过重要的设计，但是事业单位 也起到了非政府组织应有的功能。由于要素市场 的“二政府”现象仍非常突出。既然事业单位的 的不完善，影响着市场经济进一步发展，使得本来 政府性质非常突出，政府必须考虑其生命周期问 应当充分发挥效应的市场经济体制大打了折 题，实际上许多事业单位随着市场经济体制的改 扣。【23为了进一步充分