美国政府对西班牙政策的演变1945.docVIP

　　美国政府对西班牙政策的演变1945 --引 言 关于美国对西班牙的政策问题我国学者已有一部分研究成果。但其大多数集中在关于第一次帝国主义战争“美西战争”、美国对西班牙内战的态度及影响、二战中西班牙的“中立”态度以及二战后的佛朗哥政权等等。而随着 1980 年以来美国国家安全委员会档案（NSC）、参谋长联席会议档案（JCS）的陆续解密，既而利用 NSC、JCS 文件相结合的方式来探讨冷战时期美国对西班牙政策的并不多，笔者认为在论述上仍有很大的发挥空间需要进一步探讨。通过笔者对该时期美国政府对西班牙政策的文献的检索与归纳，从以上三类著作中可以看到，由于时间、社会背景、意识形态等方面的差异，国内外学者对该问题的研究见仁见智。而我国学者对此方面的历史问题的研究相对比较薄弱。而在资中筠、刘金质这样的冷战研究大家的著作中几乎不涉及这一问题。基于此，笔者苟以粗浅的学识，尝试运用新近解密的历史档案对该历史时期美国政府对西班牙佛朗哥独裁政权的政策做较为客观的分析。在美国与苏联对抗的世界战略格局下，美国政府积极加强在伊比利亚半岛的地位。继 1949 年将葡萄牙纳入北大西洋公约组织之后，美国政府改变了孤立西班牙的政策，转向积极调整与西班牙政府的关系。美国政府向西班牙政府提供军事援助、经济援助和技术援助，并协助西班牙政府改善与北大西洋公约组织成员国的关系。西班牙政府向美国提供遏制战略所需要的海军和空军基地。探讨 1945—1960 年美国对西班牙政策的演变，旨在揭示冷战时代美国对外政策发展的模式特征，期望在已有的研究成果上有所突破。 一 美国政府对西班牙政策转变的缘起 （一）冷战前的美国西班牙关系概述 在世界近代史中，美国同西班牙关系是通过美国对西班牙的不断削弱而确立起来的。西班牙本来在美洲、亚洲拥有大量殖民地。由“西进运动”起，美国将西班牙逐渐排挤出势力范围。在 19 世纪末 20 世纪初，美国资本主义空前发展、资本高度集中，进入帝国主义阶段。这致使太平洋地区与加勒比海地区成了美国海外扩张主义的战略重点，而昔日的强国西班牙此时又成了美国扩张道路上的巨大障碍。这终于导致了美西战争的爆发。这是人类历史上的第一次帝国主义战争，对美国的发展影响巨大，并且在美西关系史上有着重要意义。西班牙将关岛与波多黎各割让给美国、被迫将菲律宾主权转让给美国并且放弃古巴并承认其独立。1901 年 3 月，美国国会通过《普拉特修正案》将古巴变成其保护国。这场战争使西班牙丧失了大部分势力范围，却使美国获得了太平洋地区的立足点并控制了加勒比海地区成为世界强国1。在世界近代史中，早期美国与西班牙的关系是体现在美洲、亚洲势力范围的争夺中；二战前的孤立主义使美国政府对西班牙的敌视程度降低；战后与苏联和盟国的协调使美国在一定程度上对佛朗哥政权产生了抵制。但其较温和的态度为以后政策的转变埋下了伏笔。 （二）冷战爆发成为美国政府对西班牙政策转变的契机 二战期间，美国政府在巩固新政的基础上的军事国家垄断资本主义得到巨大的发展。战后初期，美国的经济、军事势力在全世界拥有绝对的优势。在对外政策上，美国政府迅速从战前的孤立主义转向了战后的全球扩张主义。美国政府不满足资本主义世界的霸主地位，谋求争霸全世界，冷战爆发。美苏关系的恶化，在美国政府对苏联战争计划中也鲜明的体现出来。二战即将结束前夕，美国参谋长联席会议并没有把苏联作为假想的敌人。直至 1945 年 1 月，参谋长联席会议附属的联合情报委员会提出报告说：苏联本质上是陆军国家，海军的力量还很弱小，空军的主体是战术空军，还没有战略空军。对美国海军、空军来说苏联并不能构成威胁。也可以理解为苏联进攻美国大陆的危险并不存在。“苏联的目标主要是在东欧取得绝对的控制权，并在东南欧建立一条包括芬兰、波兰、罗马尼亚、保加利亚、捷克斯洛伐克、匈牙利以及南斯拉夫的安全地带”。尽管如此，“苏联扩张的动机不是经济因素，而是传统的对出海口的追求，或者是对资本主义国家形成包围苏联的恐惧”。151945年 10 月 9 日，参谋长联席会议通过了两个文件：《军事政策形成的基础》、《关于使用美军的战略构想与计划》。文件认为“将来大国的纠纷肯定会引起第三次世界大战，在战争期间，美国一直受惠的地理优势将要丧失，假想敌国可能在美国动员体制完备以前发动突然袭击。新式武器的 发展使这种偷袭的可能性更大”。美国政府积极调整美国对西班牙政策是与冷战爆发紧密联系在一起的。1947 年 7 月 26 日，美国政府制定了《国家安全法》。根据这一法令，美国国防体制进行了大的改组：建立国防部，国防部长为内阁成员；空军独立；参谋长联席会议成为长设机构；设立国家安全委员会和国家安全保障资源委员会；在国家安全委员会的领导下建立中央情报局。这次改组对美国军事战略来看，影响巨大。国家安全委员会成为制定美国军事