非营利组织税收制度框架的构建.pdfVIP

4是陆品导t毒害 20口年第 30 期(总第 2446 期) 税式支出政策调节收入分配的功效。 财政与税收 (乐水摘自《中国财政)2012 年第4 期《合理利用税 式支出政策改善收入分配)) 利用税式支出政策调节 收人分配的建议 非营利组织税收制度 毛捷 框架的构建 1.加大个人所得税的税式支出。优惠力 孙开王浩林 度，并改进相关政策的制度设汁。一方面，扩大 个人所得税税式支出政策的覆盖面，让更多的社 1.将税收公平原则贯穿于非营利组织税收 会成员享受到个人所得税的税收优惠;另一方 制度设计当中。非营利组织税收制度设计也应 面，增加优惠内容，调整优惠方式，尤其要重视与 贯彻税收公平的原则，使各个纳税人的税负与其 中低收入家庭劳动所得相关的税式支出政策的 负担能力相适应，并使纳税人之间的负担水平保 设计，激励低收入者通过劳动来提高自身的收入 持平衡。其中，一方面要做到非营利组织与企业 水平。 间的税收公平。如果非营利组织发生营利行为， 2. 适度增加流转税的税式支出。流转税税 应该视同企业对等，征收相应的税收，以保证公 式支出政策能杏显著提高居民部门收入占比，取 平竞争d日果非营利组织的确将收入用于公益目 决于受惠行业的供需弹性。全面加大流转税的 的，那么，对该收入理应当给予税收优惠。随着 税式支出，可能既无法有效改善国民收入分配格 非营利组织的日趋商业化，如何平衡好鼓励非营 局，例如企业部门的收入增长得更快，导致居民 利组织发展、保持组织公益性以及公平竞争三者 收入占比不升反降，又会造成税收收入的大幅减 间的关系，需要有关部门仔细考量并提出有效的 少，得不偿失。因此，必须有针对性地增加流转 对策措施。另一方面，是做到非营利组织内部间 税的税式支出。尤其是对那些需求弹性小、容易 的公平，即按照公益性标准给予非营利组织不同 发生税负转嫁的货物和劳务，应加大流转税的税 的税收优惠。而非按其同政府关系的亲疏远近， 收优惠力度。 以体现税收公平中的受益原则。对于那些弱小 3. 适度控制企业所得税的税式支出。可以 的民间非营利组织，可以考虑在一般的税收优惠 保留甚至加大对影响国计民生的关键行业、重点 制度之外给予额外照顾，以支持其发展。 发展的支柱产业以及成长性好