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发展民营经济及拓宽就业渠道探究【内容摘要】民营企业已成为安置社会新增劳动力和农村富余劳动力的主要渠道。如何促进民营经济发展、拓宽就业渠道是当前面临的问题。本文通过对河北省民营经济发展在安置就业工作中存在的非公平竞争、行业结构不尽合理、就业人员择业观念落后、民营企业自身缺陷等问题的理性分析,提出了对策与建议:一是不断优化民营经济发展环境;二是完善吸纳就业保障措施;三是加快社会保障体系建设;四是努力提高劳动力的素质。 【关 键 词】民营经济;就业;对策。 【作者简介】欧钰娟,河北省法制研究中心经济师,经济学研究生,主要从事经济学、人力资源研究。 经过三十多年的改革开放,民营企业作为实体经济的重要组成部分,在国内生产总值、税收、就业等方面发挥着重要的作用,已成为推动我国经济发展的生力军,也逐渐成为安置社会新增劳动力和农村富余劳动力的主要渠道。因此,大力发展民营经济,支持民营经济劳动密集型企业的发展对于解决就业问题有着特别重要的意义。 一、民营经济已成为安置就业的主要渠道 近年来,河北省不断优化发展环境,认真落实中央发展民营经济的政策文件,使得河北省民营经济有了较快的发展。河北省中小企业为主体的民营经济增加值占全省生产总值的63%,其中工业增加值占全省的55%,上缴税金占全省财政收入的64.5%。截至2012年7月,全省民营经济单位近233.9万个,从业人员达到1805.5万人,实现增加值为7743.16亿元,民营经济实缴税金1320.5亿元。河北省民营经济涉及领域宽泛,劳动密集型企业较多,适合河北省就业群体的特点,因此民营经济已经成为河北省安置就业的主要渠道,并且将逐步发展成为主要渠道。 二、河北省民营企业在安置就业工作中遇到的问题 1.非公平竞争,影响了民营经济的发展,阻碍了民营企业安置就业能力的发挥。一是民营企业的市场准入在一些行业门槛仍然很高,特别是在有利益关联的行业,民营企业很难加入进去,参加合法的竞争;二是金融体制改革滞后,金融市场竞争机制建立不起来,造成民营企业融资渠道不畅通,广大中小企业包括对农民致富有带动力的农业产业化龙头企业,在生产经营的关键时刻很难得到贷款支持,企业发展不了,创造出来的就业岗位白白地丧失掉。各界人士早就通过各种渠道呼吁要解决中小企业融资难的问题,但实际效果并不明显。可以说,中小企业融资难的问题,已经成为影响河北省经济跨越式发展的突出问题;三是部分民营企业吸纳下岗失业人员后享受不到相应的优惠政策。由于国有企业下岗职工情况各异,使许多吸纳安置了大量下岗职工的民营企业,享受不到应有的政策优惠,不同程度地挫伤了他们的积极性。这些因素阻碍了民营经济的发展,也阻碍了民营企业安置就业能力的发挥。 2.行业结构不尽合理,限制了民营企业安置就业的空间。河北省的民营企业在行业选择上,往往选择一些短、平、快的项目,其中一些民营企业选择的是与国家产业结构调整不相适应的项目,使企业得不到支持和发展。还有一些企业选择的项目,多家趋于一致,造成资源利用效率低下,内部竞争激烈,企业难以发展,进而限制了民营企业安置就业空间的稳定扩展。 3.就业人员择业观念落后,给民营企业实施就业安置工作造成困难。下岗失业人员和毕业生思想观念、就业观念与社会发展的形势不相适应。民营企业发展屡屡遭遇人才瓶颈,一方面老员工频繁跳槽;另一方面新的人才很难招到,“首选进机关,无奈去国企,实在不行到私企”。大学毕业生中流行的这句“顺口溜”,折射了他们对民营企业认同感较差、信任感不足的心态。人才的匮乏成为制约民营企业长远发展的软肋,导致企业发展后劲不足,整体竞争力不强,也阻碍了民营企业带动就业的能力。 4.民营企业自身缺陷制约了民营经济的发展,也制约了安置就业能力的发挥。河北省的民营企业从整体来讲,一是管理水平偏低,经营理念还不能适应社会化大生产及经济体制改革的需要;二是技术含量低,竞争力不强;三是劳资状况有待改善,相当数量的民营企业没有为职工办全养老、医疗、工伤和失业保险。合同签订率不高,薪酬福利制度不规范,人才培养和选拔机制亟需完善。因此造成许多人不愿到民营企业工作,民营企业有岗缺人现象常常出现。 三、对策与建议 1.不断优化民营经济发展环境。一是制定相关政策措施,落实中央文件,使支持引导民营经济的政策落到实处。国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》的政策,河北省也出台了相关政策文件和措施,各相关部门要根据部门业务范围,制定相关细则,落实好支持引导民营经济发展的政策,使鼓励民营经济发展的政策落到实处。二是大力发展民营企业,鼓励其招聘新生劳动力。政府要出台相关法规,为民营经济发展拓展广大空间,发挥民营企业在就业安置方面的重要作用。在同等条件下,鼓励民营企业尽可能多地吸纳新生劳动力就