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关于对企业管理者实施监督思索国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设和谐社会的重要力量，在新的历史条件下，随着改革的不断深化，国有企业的经营权、自主权相应扩大，构建权力监督制约机制，规范权力运作等也发生了深刻的变化。近年来由于对国有企业领导人员监督措施不到位，少数企业因领导人员的大肆滥用职权、贪污腐败，导致国有企业由盛而衰，甚至轰然垮掉的现象时有发生。如何加强国有企业领导人员的监督，进一步深化企业改革?如何建立健全行之有效的制约监督机制，切实加强对企业领导人员的监督，实现国有企业的健康稳步发展，已成为亟待解决的社会难题，也是国有企业面临的一个亟待研究解决的重要课题。 一、加强企业领导人员监督的重要意义 加强企业领导人员特别是主要负责人的监督，是构建惩防体系，加大源头治理，促进领导人员廉洁自律、廉洁从业，保证权力正确行使，维护国有资产安全，实现资产保值增值，推进企业健康发展的迫切需要；是落实科学发展观，树立正确政绩观，建立健全有效制衡的法人治理结构，规范权力运行机制和决策机制，建设高素质经营管理者队伍，不断提高企业管理水平和经济效益，增强企业活力和竞争力的重要保证；是维护职工合法权益，密切党群干群关系，构建社会主义和谐企业，切实落实民主管理、民主监督，保障职工知情权、参与权、表达权和监督权的客观需要。 二、加强企业领导干部监督工作存在的主要问题及原因 从总体上讲，多数企业法人治理结构的制衡机制基本确立，纪检组织机构健全，制度体系比较完善，党组织的政治核心作用发挥较好；在深入推进国有企业改革和发展的过程中，加强对国有企业领导干部的监督工作力度逐步加大，探索和创造了一些有益的经验，促进了企业领导干部监督工作在实践中探索，在探索中前进；部分企业把反腐倡廉融入到生产经营管理当中，从源头上加强企业领导人员廉洁自律和防治腐败工作，加大查办违纪违法案件的力度，积极开展效能监察，国有企业党风建设和反腐倡廉工作取得了明显成效，对国有企业的改革与发展起到了积极的保驾护航作用。但与此同时也要看到，国有企业在建立和完善现代企业法人治理结构，推进产权结构、管理体制、经营机制及战略转型的重大调整和深刻变化的过程中，一些深层次矛盾和复杂的问题更加集中地显现出来，国有企业领导干部的监督工作仍然存在许多值得探索的问题。 第一，民主管理、民主监督有待于进一步深化。一是由于思想认识上的问题，加之上级对厂务公开的内容较笼统，缺乏程度上的明确界定，部分企业领导人员在推行厂务公开工作中把握尺度不准确，只是在中层干部会议、党支部书记会议以及职工代表大会等一般场合，对企业生产形势、发展建设和改革、经营管理等情况进行泛泛而谈地通报，缺乏根据不同的内容而采取相应的公开形式，特别是对一些敏感的改革改制方案、人事任免及劳动用工、职工福利、党风廉政等事项透明度有待增强；二是少数企业领导人员职务消费没有向职工代表大会作专题报告，客观上由于普通职工对本企业的重大事项缺乏了解，对企业的经营状况和财务状况知之甚少，对企业领导干部的职务消费等知之更少。主观上职工代表知识水平的欠缺，参政议政的水准难以适应客观的需要，加上有的企业领导人员缺乏民主意识，造成职工知情权、参与权、表达权和监督权得不到有效保障。 第二，重大基本建设项目、大宗物资采购的公开招投标工作有待进一步加强和完善。总体上看，专业性强的大部分企业基建项目、大宗物资采购仍主要以邀请和询价招标方式进行。其原因：一是专业性强。有的装置设备属于国外制造，其主要配件在国内无法采购，且多数型号的设备需要进口。有的设备在国内也仅有几家企业能制造，所以招标一般均采取邀标的形式。二是连续性生产。大型化工企业属于连续性生产，突发事故时有发生，所需设备“急件”客观的讲有时候来不及公开招标。 第三，制度体系建设不够系统科学，措施有待于进一步健全完善，尤其在执行力上有待于进一步加强。一是有的制度缺乏可操作性，科学系统性不强。从调研的实际情况看，临时性的规定多，注重长效治本的规定少，有的企业制度体系条文内容比较简单粗糙，缺乏延续规则和配套措施，依靠内在逻辑和严密规定为实施制度支撑不够；有的制度结构设置不尽合理，在权责利上相互制约、相互衔接不够，难以发挥整体效应。二是有的制度没有与时俱进，缺乏有效性。制度的修订、完善或废止没跟上企业深化改革、快速发展的形势，导致制度执行失去时空环境和条件。三是有的企业制度建设重制定轻落实，缺乏执行力。表现为正面规范行为的规定多，违反规定的处置措施少，一方面有些制度本身刚性不足，缺乏惩戒性的确切规定，只有“不准”而没有罚则程度，惩处弹性过大，同时又缺乏对制度执行情况的考核和评估。另一方面个别领导人员以身作则遵守制度，依法经营，照章行事的示范作用也不够。 三、加强国有企业领导人员监督的有效途径和方式