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以立法促中介机构可持续发展专家李双会建议:《安全生产法(修正案)》(征求意见稿)应将除特种设备之外、其他涉及生命安全、危险性较大的设备设施的安全管理纳入其中。 作为中国安全生产科学研究院安全生产检测技术中心(国家安全生产检测技术中心)的负责人,李双会曾参加了国家安全生产监管总局政策法规司组织的中介服务机构关于《安全生产法》修订座谈会,对《安全生产法》(修订稿第五稿)提出了修订意见与建议。2012年2月24日,李双会以国家安全生产检测技术中心的名义向国务院法制办呈报了“对《安全生产法修正案(送审稿)》的修订意见建议”。 为了对我国安全生产检测检验行业的法律法规体系、依法建立具有公信力的安全生产检测检验体系等问题有一个更加详细的了解,本刊记者近期采访了中国安全生产科学研究院安全生产检测技术中心主任李双会。 新法覆盖范围应更广泛 采访一开始,李双会就开门见山地表达了他的期望,国家应该像重视特种设备一样,高度重视除特种设备之外的那些不比特种设备危险性低的其他涉及生命安全、危险性较大的设备设施的安全管理。 李双会举例说,2012年8月27日至31日,十一届全国人大常委会第二十八次会议首次审议了《特种设备安全法》草案等。在此之前,《特种设备安全监察条例》于2003年6月1日起施行。2009年1月24日,《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》对《特种设备安全监察条例》进行了修订,并于2009年5月1日起施行。由此可见,国家对特种设备安全管理的重视程度非常高。 需要说明的是,《特种设备安全监察条例》第三条规定,矿山井下使用的特种设备不适用本条例。另外,目前的特种设备目录也没有包括防爆设备(气体、粉尘,电气、非电气)。李双会认为,除了国家质检总局监督管理的特种设备之外,煤矿、非煤矿山、石油化工等由国家安全生产监管总局监督管理的行业也还有许多涉及生命安全和危险性较大的设备设施,这些设备设施一点也不比特种设备的危险性低,有的可能更危险,如:气体防爆设备、粉尘防爆设备、危险品常压储罐、矿用提升设备、矿用斜井人车、矿用架空乘人装置、通风设备、监测监控系统、救生舱等。但现行的《安全生产法》第三十条、《安全生产法(修正案)》(征求意见稿)(简称《修正案》)第三十一条规定:“生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备,以及危险物品的容器、运输工具,必须按照国家有关规定,由专业生产单位生产,并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格,取得安全使用证或者安全标志,方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定,报国务院批准后执行”。显然,许多涉及生命安全和危险性较大的设备设施没有被涵盖在内。 这次修法中,涉及检测检验机构的共有5个条款,与现法相比,除了对出具虚假证明加大了罚款额度之外,基本上没有变化。 不管是对机构,还是对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,《修正案》都比现行的《安全生产法》加大了罚款的额度。对于加大处罚,李双会认为是合适的。但对构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任,是否应该明确刑法中的哪些规定适用于这种犯罪,即:刑法关于中介组织人员提供虚假证明文件罪、中介组织人员出具证明文件重大失实罪或者其他罪的规定。 李双会认为,在这次修法中,除了对安全生产检测检验机构的“红线”,即出具虚假证明提出了更严厉的处罚要求外,仍沿用原法规定对检测检验机构提出原则要求(《安全生产法》第十二条、第六十二条,《修正案》第十二条、第六十六条)。李双会认为,更具体的规定,应该在下一步的条例等制订的过程中予以明确。 尽管如此,李双会还是对《修正案》的修订持有自己的观点。他认为,《修正案》第三十一条中所规定的“生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备”,是否可以修改为“生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的设备设施和特种设备”。 《修正案》第三十条所规定的“生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养,并定期检测”,是否可以修改为“生产经营单位必须对涉及生命安全、危险性较大的设备设施和特种设备进行经常性维护、保养,并委托相关专业检测检验机构依据相关规定和检测检验周期定期检测检验”。 《修正案》第三十一条所规定的“涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定”,是否可以修改为“涉及生命安全、危险性较大的设备设施的目录由国务院安全生产监督管理部门制定,涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院特种设备安全监督管理部门制定”。 《修正案》第六十六条所规定的“承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件,并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负