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上海合作组织经济合作发展回顾及思索［摘　要］上海合作组织自正式成立起，经济领域的合作开始受到各成员国的高度重视，法律制度及机制建设逐渐完善，务实性的多边及双边经贸合作深入推进。但多边协调机制不健全、关键领域合作不足、贸易投资环境依然欠佳等问题，正在制约着上海合作组织经济合作的深入拓展，需要在未来的深化合作进程中重点加以解决。 ［关键词］上海合作组织；经济合作；金融合作 ［中图分类号］F114.4 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００54 — ０2 上海合作组织自2001年6月15日正式成立起，即改变其前身“上海五国”机制时期偏重安全领域合作的状态，经济领域的合作开始受到各成员国的高度重视，并将经济合作视为推动该组织发展的重点合作领域之一。尽管经济领域的合作正式启动相对较晚，合作进展也不及安全合作那么深入，但还是取得了长足进展，先后已经历早期萌芽、初期启动、正式初创和全面推进等四个阶段，并在共同应对国际金融危机及欧美债务危机进程中开始进入深化务实合作阶段。 一、上海合作组织经济合作的主要成效 （一）法律制度及机制建设逐渐完善 首先，经济合作的法律框架基本确立。2001年6月签署的《上海合作组织成立宣言》明确了经济合作的基本原则，奠定了经济合作机制建设和制度建设的原则基础；同年9月签署的《上海合作组织成员国政府间关于开展区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》等法律文件，明确了经济合作的基本目标和基本方向。 其次，实质性的经济合作制度不断完善。其中比较重要的主要是成员国政府首脑理事会批准的合作纲要及其落实计划等文件，如成员国多边经贸合作纲要明确了多边经贸合作的方向和阶段性任务，多边经贸合作纲要实施措施计划为全面推进经济合作打下了良好基础。 此外，涉及经济合作的各种官方及非官方协调机制相继建立。其中经贸部长会议等部长级协调机制的建立为推动和深化相关领域的务实合作提供了官方机制保证，银行联合体和实业家委员会的成立则为推动落实该组织框架内的经贸合作项目提供了非官方机制保证。 （二）务实性的经贸合作深入推进 第一，成员国之间贸易联系日益紧密，贸易规模快速提升。六个成员国2010年外贸进出口总额37175.8亿美元，比2001年增长近3倍。从2001年到2010年的10年间，中国与其他成员国的贸易额从121亿美元增长到840亿美元。其中中俄贸易额2010年达到554.5亿美元，提高近5倍，中国同中亚四国贸易额提高14.81倍，从而使中国成为俄罗斯、哈萨克斯坦的第一大贸易伙伴，也成为其他三个成员国的第二大贸易伙伴。 第二，各成员国贸易投资便利化进程取得重大进展。贸易投资便利化是区域经济合作的必由之路，也是上海合作组织经济合作进程的先导。自2001年正式启动以来，各成员国贸易投资便利化进程不断加速，海关、电子商务、投资促进、交通运输、能源等十多个领域不同程度地落实了各项便利化措施，各成员国贸易投资便利化程度不断提高，有效减少了各成员国的贸易投资成本。 第三，成员国之间相互投资规模大幅度增加，相互投资领域也逐渐拓展。上合组织成员国已成为中国对外直接投资的重点区域，而成员国累计对华投资合同金额超过20亿美元。相互投资领域也已由2003年以前的贸易、林业、农业及加工工业，逐渐拓展到资源开发、基础设施建设、机械制造业、服务业等多个领域，特别是重点推动的能源、交通、电信等优先合作领域一批大型经济合作项目进展顺利。 第四，能源金融战略合作取得重大突破。作为各成员国携手应对金融危机冲击的一个重要措施，中国以“贷款换合作”方式分别向俄罗斯、哈萨克斯坦和塔吉克斯坦等国提供贷款支持，从而直接驱动了该组织能源金融战略合作的重大突破。如中国与俄罗斯和哈萨克斯坦的“贷款换石油”合同以及中国与俄罗斯的“贷款换煤炭”协议，分别于2008-2010年间顺利签署。 二、上海合作组织经济合作的主要问题 （一）多边协调机制仍不健全 由于成员国自身境况和实力的较大差别以及本地区地缘政治博弈因素的影响，已有的比较成功的经济合作项目重点集中在双边合作层面，多边合作项目及机制进展缓慢，而且多边层面的合作形式重于内容，成功率也都大大低于双边合作项目。这突出反映了宏观经济政策的双边与多边协调机制尚不平衡，多边协调机制还很不健全。而俄罗斯及中亚成员国的彼此固有分歧也被带进了上海合作组织内部，影响了上海合作组织的多边合作进程。 同时，尽管成员国之间的双边协调机制建设及效果要优于多边协调机制，但也存在着许多分歧乃至摩擦，对多边协调机制的健全无疑是一个重要制约因素。比如作为“双引擎”的中俄两国在能源合作上即存在着战略视角的不同，导致两国能源金融合作的谈判多次出现反复