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ECFA时代两岸农业合作机制探究摘要:ECFA推动海峡两岸经贸关系进入一个新的发展阶段,拉动台湾岛内经济增长的效应已经逐渐显现。目前两岸农业合作尚处在低层次阶段,受非市场因素影响,两岸农业投资和农产品贸易呈现明显的不平衡状态。未来需要建立起两岸农业合作共赢的长效机制,涵盖公平、对等的两岸经济合作机制,互补双赢的两岸农产品贸易市场调节机制和市场营销合作机制,两岸农业安全合作机制以及两岸农业合作的协商机制,以实现两岸农业经济关系步入正常的发展轨道。 关键词:ECFA;两岸农业;合作机制 中图分类号:F061.5 文献标识码:A 文章编号:0438-0460(2012)03-0073-07 海峡两岸成功签署经济合作框架协议(ECFA),为实现两岸关系的正常化、机制化和制度化提供了重要保障,同时也标志着两岸经济关系进入了制度化合作的阶段。两岸签署ECFA,不仅推动两岸经贸关系进入一个新的发展阶段,也为未来两岸农业寻求更大范围、更深层次的合作提供了新的基础。随着两岸关系的逐步缓和,两岸农业合作与交流形成了宽领域、多层次、全方位的发展格局。在两岸政治关系尚未完全正常化的情况下,两岸农业合作也面临一些亟须解决的问题。ECFA实施以来,早期收获计划的实施、落实取得了明显的成效,成果已经初步惠及两岸,其给两岸农业发展带来的促进作用也已经充分地展现在人们面前。在ECFA时代如何建立两岸农业合作共赢的长效机制,使两岸农业经济互补性得以充分挖掘和发挥成为可能,是两岸农业经贸合作,乃至两岸关系步入正常发展轨道的重要保证之一。 一、ECFA效应初步显现 ECFA在2010年6月29日签署,并于2011年1月1日正式实施。根据早收清单,双方将在“早期收获计划”实施后不超过两年的时间内分三步对“早期收获产品”实现零关税。ECFA实施已满一年,2011年1至7月,中国大陆共有15 194批次、货值23.37亿美元的产品输往台湾,享受ECFA的关税优惠4.23亿元人民币;台湾至中国大陆享受优惠货物7850批次,货值5.4亿美元,关税减额约0.74亿元。ECFA向世人展示了两岸和平发展的大势,稳定并提振国际社会对台湾经济的发展预期,不仅有效地改善了台湾的投资环境,在一定程度上增强了台湾对外商的吸引力,成为台湾经济全面复苏与快速增长的主要动因,尤其在有效地增加台湾产品对中国大陆出口以及台商对中国大陆投资方面,拉动台湾岛内经济增长的积极效应逐渐显现。 在两岸商洽ECFA的过程中,部分台湾民众担心农产品市场开放将冲击台湾的农业生产和贸易。中国大陆体谅台湾农业的困难,充分照顾岛内中下阶层和中南部群体利益,本着尽量不影响台湾弱势产业的原则,尽可能选取能惠及台湾广大基层民众的相关产品作为降税产品以及不提出进一步扩大大陆农产品入岛的要求,不将开放大陆农产品进口纳入ECFA的协商范围。同时,在早期收获清单中大陆单方面对台湾18种农渔产品在三年内实施零关税措施,为台湾农产品进人中国大陆市场提供了广阔的空间,充分体现了ECFA的两岸特色。 ECFA的生效实施,为两岸有序地开展交流与合作提供了有力的保障,同时为扩大两岸农产品的贸易,尤其是扩大台湾农产品在大陆的销售提供了制度性的安排,呈现出显著的成效。在ECFA签署之前,基于两岸农产品的高互补性,伴随着两岸关系的逐步缓和,台湾开放从中国大陆进口的农产品从1987年的27项发展到1407项,2005年以来中国大陆施行对台湾部分水果等农产品实行进口零关税政策,两岸农产品贸易量迅速增长。ECFA生效实施,文心兰、金针菇、香蕉、茶叶、活石斑鱼等18项农产品,加上原有30余种台湾免税农产品,中国大陆以零关税进口的台湾特色农产品超过50种,给台湾农产品扩大在大陆的销售提供了机会,台湾农产品进口大陆量值急速增加。2011年台湾农产品外销大陆总值达到6.65亿美元,比2010年增长25%,18项ECFA早收农产品出口量2.03万吨,出口值1.26亿美元,较2010年增长88%及127%。进入大陆市场的台湾鱼货量增长尤为迅速,台湾活鱼运输船可直航大陆15个港口,缩短了运输时间,提高了鱼货的存活率,有效减少出口成本。加上列入ECFA早收产品调降关税等政策利多,2011年台湾出口大陆水产品2.56万吨,1.37亿美元,分别比2010年增长45.3%和120%,其中增幅最大的为石斑鱼,2011年台湾外销至大陆的活石斑鱼7877吨,价值1.02亿美元,与2010年同期相比分别增长89.4%和140%。 ECFA还为提升台湾农业经济增长,台湾农业经济的复苏和发展带来了新的活力和机遇。目前,关于2011年台湾农业经济的增长率,尚未见到台湾方面权威的相关统计,但从台湾农产品和渔产品出口大幅增加中,我们不难看出ECFA对台湾农产品的出口起