page 1 第33卷第1期地震地质vol,33,no1 2011年3月seismology .pdfVIP

第 33卷 第 1期 地 震 地 质 Vo1．33．No．1 2011年 3月 SEISMOL0GY AND GE0L0GY Mar．，2011 doi：10．3969／j．issn．0253—4967．2011．01．004 县 (市)绝对地震应急能力 评估方法的初步研究 邓 砚 聂高众 苏桂武 (中国地震局地质研究所 ，北京 100029) 摘 要 县 (市)地震应急能力的高低直接关系到中国整个地震应急工作的成效 。从县 (市)绝对 地震应急能力的内涵分析出发 ，结合汶川地震灾区县 (市)地震应急能力实地调研工作取得的认识 ， 首先初步构建 了县(市)绝对地震应急能力指标体系框架 ；然后 以四川省县 (市)为例 ，在遵循科学 性 、系统优化和可操作性原则的基础上，构建了围绕着 1个 目标层，设定 5个准则层、9个指标层和 l7 个变量层 的四川省县(市)绝对地震应急能力的评价指标体系；继而建立 了一个基于主成分分析法和 多指标综合法 的四川省县(市)绝对地震应急能力综合评价模型。县 (市)绝对地震应急能力评价指 标体系和评估方法的建立能够对县 (市)地震应急能力进行定量化的评价 ，从而为加强县(市)基层政 府地震应急能力建设、提高其地震应急管理水平提供科学的依据。 关键词 (县市)绝对地震应急能力 指标体系 评估方法 中图分类号：P315．9 文献标识码 ：A 文章编号：0253—4967(2011)O1—0036—09 O 引言 在中国的行政管理体系中，县 (市)级政府是开展地震应急工作的基础执行层面。县 (市) 地震应急能力的高低直接关系到整个地震应急工作的成败 ，是能否提高整体地震应急能力的关 键环节。县 (市)地震应急能力评估是当今社会有待解决的课题 ，通过能力 的评价可 以帮助基 层管理者更深刻地认识到本地区地震应急能力的现状 ，积极加强 自身地震应急能力 的建设。 “5．12”汶川地震后 ，笔者在汶川地震灾区开展了县 (市)、乡镇地震应急能力的实地调研工作 ， 通过实地访谈切实了解到：灾区县 (市)政府和地震主管部门在震前一直就希望能有一套帮助 他们衡量当地地震应急能力建设水平的评估工具，但在以往的研究中尚无便于基层政府操作的 且针对县 (市)这个层面的地震应急能力 的评估方法。因此 ，笔者前期构建 了县 (市)地震应急 能力评价指标体系的框架 (邓砚等 ，2010)。随着分析的深入 ，笔者认识到县 (市)政府对其地震 应急能力的了解可 以分为2个主要的层次 ，即需要从 2个层面去开展地震应急能力的评估 。第 1层面，是以了解当前影响地震应急能力的各个因素的执行绩效、准备情况为 目标的，评估县 (市)在地震发生的前后所必需具备的组织方式、行动措施 、资源保障以及心理品质 的大小或水 平。这个层面的研究也是当前灾害 (突发事件)应急能力研究领域 的一项重要 内容 ，专家们 已 [收稿 日期] 2010—03—23收稿，2010—07-14改回。 [基金项 目] 中国地 震 局 地 质研 究所 基 本 科 研 业务 专 项 (DG—IGCEA060824)、国家 科 技 支 撑 课 题 (2008BAK50B0303，2008BAC44B01)和地震行业科研专项 (200708007)共 同资助 。 1期 邓 砚等 ：县 (市)绝对地震应急能力评估方法 的初步研究 37 提出了一些灾害应急能力的评价指标体系和评估方法 。这些研究成果按研究对象可分为：1) 政府及其有关部 门，包括各级政府部门(牛冲槐等 ，2003；邓云峰等 ，2005；杨青等 ，2007)、消防 部门(谢水龙，2005)、城市有哪些信誉好的足球投注网站与救援队(郝清源 ，2004)，主要的评价 内容是灾害应急管理能 力 ；2)社会 民众 (灾民)，主要 的评价 内容是他们 的灾害应急反应／感知能力 (徐静珍等 ，2003； 苏桂武等 ，2008)；3)地域 ，包括宏观尺度—— 中国(王静爱，2006；高庆华等