我国县级尺度土地可持续利用的科学调控.pdfVIP

第 2 1 卷第 3 期 地　理　科　学　进　展 V o l. 2 1, N o. 3 2002 年 5 月 PRO GR E SS IN GEO GRA PH Y M ay , 2002 　　文章编号: 1007630 1 (2002) 0302 1607 我国县级尺度土地可持续利用的科学调控 王　静, 郭旭东 ( 中国土地勘测规划院 土地利用研究开放实验室, 北京　100028) 摘要: 阐述了土地可持续利用调控的重要意义, 从县级土地用途分区管制、县级土地资源 可持续利用评价、土地资源可持续利用监测三个方面, 深入分析了县级尺度土地资源可持 续利用的调控体系和实现可持续性的土地利用与管理 目标。 关　键　词: 县级尺度; 土地资源可持续利用; 科学调控体系 中图分类号: F 30 124　　文献标识码: A 1　土地资源可持续利用调控的必要性 土地是人类赖以生存与发展的重要资源和物质保障, 土地利用反映了人类与自然界相 互影响和交互作用最直接、最密切的关系。土地利用的多宜性、用途的选择性及其质量的 [ 1 ] 差异性, 决定了土地利用主体、土地利用方式的多样性和复杂性 。在可持续发展思想日益 深入人心的新历史时期, 谋求土地资源可持续利用已逐步成为各级政府土地利用规划、管 理和决策的基本准则。为此土地所有者、使用者行为因而受到多方面的限制和约束, 其中 土地利用的社会公共利益、相邻利益及法律、道德等方面的约束和要求将更加明晰化。各 级政府所固有的管辖权, 即为维护公共利益用以规定行为的权力, 在对土地利用行为有效 调控方面的作用也必将 日益加强。 土地利用可调控性具有积极的作用, 当一种用途地块的土地所有者所采取的土地利用 方式不当时会对其相邻的地块带来利益损害, 造成土地利用的负效应, 如城市 “摊大饼”式 扩展不断蚕食农业用地, 若直接危机我国食物安全保障时, 政府将采取一定措施对土地利 用进行干预和控制。另一方面, 政府可适时监测土地资源利用的合理状况, 采取公共措施 控制土地利用方式和土地利用的优先顺序, 并考虑土地利用适宜性特点, 防止土地的不合 理利用。因此, 为实现土地资源可持续利用的社会 目标, 政府可利用管辖权、征用权、征 税权等政府行政权力, 通过制定土地管理的法律、规章、制度、政策, 实施土地用途分区 管制和土地规划等政府行政手段和采取金融、税收等经济手段对土地利用进行直接调控管 理; 也可通过科学手段建立土地资源可持续利用评价体系和土地资源可持续利用的监测体 系, 为制定可持续性土地利用与管理的法律、规章、制度、政策提供科学依据, 间接调控 土地利用方式, 保证农业与其他产业的稳定、持续、协调发展, 实现土地资源可持续利用。 在我国, 县域经济是构成国家、省和中心城市经济的重要部分, 具有独立性低、 以农 　　收稿 日期: 200 111; 修订日期: 20020 1 ( ) 　　基金项 目: 国土资源部 2000 年重点科技项 目 2000209 ( )