新农村建设的制度安排.pdfVIP

2098年第2期 湖湘论坛 No．2。2oo8 (总第119期) HUXIANG FORUM GeneralNo．119 · 新农村建设· 新农村建设的制度安排 李松龄 ，王昭平 (湖南大学，湖南 长沙 410079) 摘要：制度安排为社会主义新农村建设中的政府行为和农民行为提供一种秩序和预期。新农村建设面临城乡二元结构， 农村市场和农村经济组织、农村基层组织的制度障碍。发展现代农业。推进社会主义新农村建设，必须通过制度创新，突破传 统的户籍制度、就业制度、住房制度、食品供给制度和社会保障制度等。 关键词：社会主义新农村；制度安排；制度创新 中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1004—3160(2008)02—0072—04 社会主义新农村建设把“生产发展、生活宽裕、乡风文 动’。” 所i胃集体行动，是指无组织的集体和有组织的家庭、 明、村容整洁、管理民主”作为目标任务，把发展现代农业作 公司、工会和国家等。一种无组织的集体是靠习俗维系它的 为路径选择。其实，社会主义新农村建设还有一个重要方面， 秩序；一种有组织的集体如家庭、公司、工会和国家是靠集体 那就是制度建设。人们认为，在社会主义新农村建设中，制度 行动如排他性所有权关系或法律法规维系它的秩序。康芒斯 创新可能比技术创新更为重要。因为社会主义新农村建设是 所关注的是有组织的集体。他认为，有组织的集体是通过集 一 系列政府行为和农民行为的有序整合，因而需要制度安排 体行动控制个体行动，排他性所有权关系被他认为是最有效 予以规范。社会主义新农村建设既需要政府提供农村公共物 的集体行动。新制度经济学派认为制度是约束人的社会、政 品和公共服务，也需要农民生产农村私人物品和私人服务。 治和经济行为的一系列规则。代表人物诺斯就认为，“制度提 政府提供农村公共物品和公共服务的行为在一定程度上影 供了人类相互影响的框架，它们建立了构成一个社会，或确切 响农民生产农村私人物品和私人服务的行为，农民提供私人 地说一种经济秩序的合作与竞争关系”；“制度是一系列被制 物品和私人服务的行为也有可能无偿占有农村公共物品和 定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范”。l3j诺斯关 公共服务的外部性收益，所以，需要一定的制度安排对政府 于制度的认识被认为是一个社会的游戏规则，是为人与人之 行为和农民行为进行规范；不然的话，就有可能因为政府行 间的相互关系而人为设定的约束。在他看来，这种为人与人之 为与农民行为的相互错位而对现代农业发展和社会主义新 间的相互关系而人为设定的制度或规则，可以区分为正式制 农村建设产生不利影响。社会主义新农村建设的制度研究， 度和非正式制度，前者如法律法规等，后者如伦理习惯等。 一 是要对制度的理论内涵进行明确界定，并对它在社会主义 马尔科姆·卢瑟福综合了新旧制度经济学派的理论观 新农村建设中的作用进行分析；二是要对新农村建设面临的 点，认为制度是行为的规律性或规则；制度是社会群体的成 制度障碍进行研究，因为只有把制度障碍研究深刻了，才有 员能够接受的规则；制度是自我实施或者外部权威实施的规 可能作出规范政府行为和农民行为的制度安排，将现代农业 则。卢瑟福关于制度的认识包含三个层次的内容。首先，制度 和社会主义新农村的建设顺利进行下去。 是用来规范人的社会经济行为活动的规则。人们在进行社会 经济活动的时候，因为各种原因如资源稀缺性，将出现利益 一 、 制度及其对新农村建设的作用