影响长三角地方立法效益的因素及其对策——一种成本效益分析的视角.pdfVIP

影响长三角地方立法效益的 因素及其对策 — — 一 种成本效益分析的视角 易 凌 提要 ： 探讨 了长三角地方立法 的成本构成及其与立法效益的关系，倡导科学、合理安排立 法投入，促进立法资源的优化配置，实现长三角区域法规效益最大化。运用成本效益分析理论， 分析了影响长三角地方立法效益的因素，提出了降低长三角地方立法成本，提高其立法效益的 对策。 关键词 ： 长三角 地方立法 立法成本 立法效益 作者易凌，男，浙江万里学院法学院教授 。(宁波 315100) 随着 《立法法》的贯彻实施．我国地方立法工作取 律还是规避法律的关键因素。 得了显著成效，但仍存在诸多不足，主要表现在：地方 立法成本是指立法过程中人力、物力、财力及所花 立法成本与立法效益的定量分析和评价机制 尚不完 费的时间、信息等资源的支出。包括直接立法成本和 善 ；地方法规的实施效益问题未得到应有 的重视 ；区域 间接立法成本。直接立法成本也称为狭义的立法成 地方法规冲突现象严重；①地方立法的实效性离期望 本 ，主要指具体立法活动所耗费的成本 ，包括立法机关 值尚有差距等。本文结合长三角地方立法，就如何降 的运行、立法的程序性活动和立法监督的成本。但是， 低立法成本，提高立法效益作一探讨。 立法的 目的是实施，只有根据法律实施的效果，才能真 正判定立法成本的合理性。法律实施投入的人力、物 一 、 法律成本、立法成本与立法效益的内涵 力和财力，就是立法的间接成本，也可称其为法的实施 成本。直接立法成本只反映数量概念，即立法活动所 法律成本是法律系统运作的全部费用支出。它具 耗费的人力、财力与时间等；而评判这些数量是否必要 体包括立法、执法、司法、守法等各环节中当事人实现 的前提取决于立法的合理性与科学性，但其最终效果 权利、行使权力、履行义务和承担责任所耗费的人力、 又要通过法律实施来评判。 物力、财力和时问资源等费用。法律成本的高低是人 立法效益是指法律在实施后所产生的预期的效 们做出法律供给决策的主要依据，是主体选择遵守法 果。主要包括立法的经济效益和社会效益。前者是指 * 2008年度国家杜科基金项 目(课题编号：08BFX002，课题负责人：易凌)和 2008年度江浙沪社科规划办联合招标，“长江三 角洲区域经济社会协调发展 系列研究课题 (课题编号：08HZC31SZ，课题负责人：易凌)的阶段性研究成果。 ① 本文所指的地方法规冲突是指地方法规 中同类事项规定不一致而导致的负面效果的现象． --— — 210 --·—— 影响长三角地方立法效益的因素及其对策 立法在经济上的收益，是立法的经济功能发挥作用的 现象比较突出。我国现行政治体制在事实上是以行政 结果，可以表现为：促进了经济的快速发展；产权更加 权力为中心，政府享有很大的立法权，即使 由地方人大 明晰，节约了交易成本i减少了经济活动中的 “搭便车” 立法，也往往是先由相关部门起草法规草案，而最后通 现象；消除了经济活动中的不确定因素等。立法的社 过的法规与草案 内容相 比一般不会有根本性变化，这 会效益是指立法对整个社会所带来的效果。① 这种社 样在事实上就形成了政府部门自己立法、自己执法和 会效果可以表现为：立法满足了社会对其的需求 ，达到