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天府新论2008年o6月 均等化取向下基本公共服务提供方式构想 陈 娟 秦祖富 [摘要]提供公共服务是国家、政府最基本最经常的职能之一，也是政府存在的逻辑起点 之一。我国二十多年的改革发展取得了举世瞩目的成就，经济总量超过20万亿元，但由于 客观的发展阶段和发展条件所限，我们在过去的发展中也出现了城乡、区域发展之间的严重 不平衡。构建有助于实现基本公共服务均等化、不同区域的差异化的公共服务正为了解决目 前存在的一些不平衡问题，是促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成 果等的必然选择。 [关键词]均等化；基本公共服务；差异化；提供方式 [中图分类号]D64 [文献标识码]A [文章编号]11304—0633(2008)06月一028—03 2006年，我国人均GDP首次突破2060美元，2007 设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文 年12月末，我国外汇储备余额为 1．53万亿美元，同 化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等。 比增长43．32％。财政收入连年增长，经济实力迅速 关于公共服务均等化的内涵，大多数学者认为， 增强。同时，消费观念、消费方式和消费内容发生了 公共服务均等化是我国公共财政制度改革的基本目标 巨大变化，消费需求多样化，消费结构进一步优化， 之一，是指政府要为社会公众提供基本的、与经济社 消费支出呈现出不断向享受型、发展型和服务型消费 会发展阶段相适应的、体现公平公正原则的大致均等 升级的趋势。社会对公共服务的需求也在迅速增长， 的公共物品和公共服务。也就是说，在基本的公共服 但我国公共服务供给不足和分配欠均衡的问题由来已 务领域，政府应尽可能地满足人们的基本物质需求， 久，不仅制约了经济社会发展的速度和质量，甚至加 尽可能地使人们享有同样的权利。公共服务领域包括 剧了社会矛盾。在这样特殊的历史时期，我国提出公 公共设施、公共医疗、文化教育、环境保护、社会保 共服务均等化具有很强的战略意义。探索基本公共服 障等等。对基本公共服务均等化的内涵从三个方面来 务均等化的提供模式是缓和当今社会矛盾构建和谐社 理解：第一，全体公民享有基本公共服务的机会应该 会的现实需要。 均等。我国有13亿人口，尽管每个人的天赋能力不 同，所占有的资源也不尽相同，但在享受基本公共服 (一) 务的机会方面应该是均等的。第二，全体公民享有基 公共服务，是使用了公共权力或公共资源的社会 本公共服务的结果应该大体相等，大体相等不是搞平 生产过程。公民及其组织的各种直接需求，需要通过 均主义，而是大体均等或相对均等。当然，这里讲的 各种形式的社会生产过程予以满足。在这些社会生产 不是所有公共服务，而是基本公共服务。第三，在提 过程中，通过资源的配置和组合而达到产出。这些社 供大体等的基本公共服务的过程中，应尊重社会成员 会生产过程，就是提供服务的过程在我国，公共服务 的自由选择权。中央政府要通过财政转移支付和社会 是指提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建 分配，以缩小各个阶层、各个地区、各个省份、城 [作者简介]陈娟，电子科技大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：政治学，行 政管理 秦祖富 电子科技大学政治与公共管理学院副教授，研究方向：政治学，法律 学，哲 ， 证券。 四川成都 610054 乡、沿海与内地在基本公共服务上的 (基础设施、社 公共服务的供给能力差距过大。这样导致广大老百姓 会保障、文教医卫等方面)的差异；地方政府也应向