均衡、补偿与自由——关于中国农村社会保障发展观的思考.pdfVIP

第21卷第3期 南京理上大学学报 (社会科学版) V01．2l No．3 2008年6月 Journal of Nanjing University of Science and Technology Jun．2008 均衡、补偿与自由 关于中国农村社会保障发展观的思考 王兰芳，王 斐 (南京理工大学 人文与社会科学学院，江苏 南京 210094) 摘 要：中国和谐社会的建设是一项系统工程，不仅是各项经济与外在物化指标的发展，也是 现代社会保障制度的建立与健全。本研究在理论与实际相结合的分析基础上，提出中国农村社会 保障制度的发展观——均衡、补偿、自由。 关键词：均衡；补偿；自由；中国农村社会保障 中图分类号：F120-3 文献标识码：A 文章编号：1008—2646(2008)03—44—04 中国人口目前大部分还居住在农村，农村居民在养老、医疗等社会保障制度方面的匮乏甚至缺失令人 担忧。对广大农民而言，在现有的农业收入约束及家庭赡养功能削弱情况下，依靠自身能力根本无法化解 年老丧失劳动力及大病、重病风险，南此导致众多的老无所养及因病致贫、因病返贫现象。相形之下，现 阶段农民比城镇职T更需要政府在社会保障方面给予支持。如何建立与发展占全国人口70％的农民社会保 障制度，已迫在眉睫；这也是建设社会主义新农村与和谐社会的重要内容。社会主义新农村的建设是一项 系统1二程，不仅是各项经济与外在物化指标的发展，也是现代社会保障制度的建立与健全。 从中国当前丰_卜会财富的总量来看，中国有能力负担起社会成员在年老、生病、自然灾害、残疾等生命 波折期基本的生存需求。南于政府部门的政绩考核指标往往以城市的发展指标为主，在缺乏激励机制的情 况下，地方政府往往会过多强调农村经济自身发展对农村社会保障的限制与影响，在农村社会保障上出现 不作为倾向。对各级政府来说，有限的资金用于市 (县)政形象丁程(超越经济发展水平的越位)，就不 能足额、及时地支付农村社会保障补贴(地方政府的合理支 范罔 9从而造成农村医疗保障发展的滞后。 因此就其滞后性而言，非不能也，乃不为也。不为的原因多种多样，除缺乏官员作为的激励机制，也与一 些政府部门对农村社会保障认知的粗浅、狭隘相关。树立中目农村社会保障科学理性的发展观，是其健康、 可持续发展的必要条件。本研究在理论与实际相结合的分析基础上，认为中国农村社会保障的建立与发展 应本着均衡、补偿与自由的理念与原则。 一 、 均衡的发展观 均衡的发展观强调现阶段应坚持均衡城乡社会保险制度供给的理念，防止两者之间的差距水平继续加 大。 社会保障制度的产生，根本上说是社会经济发展的产物，但生产力发展的程度和水平不一定是一项社 会保障制度产生的直接诱因或关键性的因素，而恰恰是生产关系的扭曲或变异，具体表现在分配关系的公 平度是否同当期的社会伦理、道德标准、价值判断、意识形态等 “相适应”(或被容忍)，否则，就会引发 社会保障制度的产生和变迁。…这种 “适应”或 “容忍”，可以表现为劳资之间的矛盾，也可以表现为地域 之间、阶层之问、群体之问或城乡之间的矛盾。否认这一点，就难以解释：为什么世界上的现代社会保障 制度最早产生于当时资本主义经济发展相对落后的德国，而不是英、法等相对发达同家。 收稿日期：2007—11—15 作者简介：王兰芳 (1968一)，女，安徽涡阳人，南京理工大学人文与 会科学学院副教授、博士；研究方向：社会保障。 王 斐(1985一)，女，江苏常州人，南京理I：大学人文与社会科学学院研究生；研究方向：应用社会学。 一 44— 干、 艿，千 斐：均衡、补偿与自由——关于中 农村社会保障发展观的思考 在中圉，小农经济下土地给农民的保障在家庭经营与现代市场经济下已日趋衰退，农民现在面临的经 营与生存风险并不比丁业化下的城市劳动者小，而中国城乡 “二元”社会保障制度使中围城市社会保障的 “福利陷阱”和农村社会保障的严重缺失同时并存，对农民的福