基于地区形象塑造的地区间税收竞争及规范.pdfVIP

2O。8年 11月 西北师大学报 (社会科学版) Nov．2OO8 第 45卷第 6期 Journa1ofNorthwestNormalUniversity (SocialSciences) Vol_45No．6 基于地区形象塑造的地区间税收竞争及规范 张润君 (西北师范大学 政法学 院，甘肃 兰州 73()(]7O) [摘 要]税收竞争作为地方政府行为的一个重要方面 ，对地 区形象 的塑造有着很大 的影响。通 过 囚徒 困境、 Bertrand、智猪博弈等模型的分析表明，无序的地方政府间税收竞争可能会带来暂时的比较利益 ，但其边际效益是完 全递减的，对地区形象的塑造有着很大的负面效应 。通过立法规范、中央协调、负所得税机制、政府效能调整、 “3R” 外在约束等可 以规范和引导地方政府问的税收竞争，从而塑造 良好的地 区形象。 [关键词]税收竞争；地 区形象；利益协调机制；负所得税 [中图分类号]DF432 [文献标识码]A [文章编号]1o0卜9162(2o08)O6一Ol24一O5 市场经济的不断发展和逐步完善 ，为地方政府 企业行为、公民行为在一个地 区的形象塑造中是紧 介入市场、进行市场化运作提供了客观可能和重大 密统一的，但相对来看 ，政府行为占据主导地位。 机遇。同时 ，分税制实行以来 ，中央与地方的财政 政府行为主要是通过其管理职能和服务职能的实施 分权也进一步深化 ，各级政府作为 “经济人”参与 过程来体现。 市场的动力大大增强，各级政府间的经济竞争尤其 在地方政府诸多行为中，税收竞争扮演着越来 是税收竞争也逐渐强化 。由于过于强调地方利益 ， 越重要的角色 。税收竞争是指政府间为增强本级政 一 些地方采取了过度的税收竞争行为来抢 占资源、 府的经济实力 、提高辖区的福利 ，以税收为手段进 吸引客商，而不顾产品质量和经济一社会一环境的 行 的各种争夺经济资源及税收资源的活动，其基本 可持续发展 ，对地区形象造成很大损害。 方式是通过竞相降低有效税率或实施有关优惠政策 等途径 ，以吸引其他地区财政资源流人本地区的政 一 、 地方政府税收竞争是影响地区 府 自利行为 ]。税 收竞争行为涉及 到国家、地方 形象塑造的重要因素 政府、企业、公民之间的利益，直接影响到企业产 品的成本 ，影响公民的购买能力 ，从而影响到企业 地区形象是一个地区知名度与美誉度的和谐统 的竞争力。通过税收竞争手段 ，可以吸引辖区外流 一 ， 是一个地区 内外的公众对该地 区的政治 、经 动性资本和服务的进入 ，从而增加本地区的收入。 济、科技、文化、教育、生态、人文等各方面的整 但过度的税收竞争可能会对政府形象乃至地区形象 体印象和综合评价 ，是地区社会进步与经济发展程 产生消极 的影 响，从而影响外部资源 的流人。同 度的标志。良好的地区形象能促进地区经济增长和 时，在竞争中形成的政府 自利形象，会间接影响到 发展 ，地 区经济的发展又能提升地区形象。科特勒 企业和公 民遵守法律、法规，履行社会责任 的态 等人将地区形象划分为 6种状况 ： (1)积极的形 度，从而形成不 良的企业和公民行为。因此 ，规范 象；(2)弱形象 (即形象模糊 ，不鲜明)； (3)消 地方政府问的税收竞争行为在地区形象塑造中占据 极 (负面)形象； (4)混合形象； (5)矛盾的形 着十分重要