公共利益在行政征用中的界定.pdfVIP

堑途 墨堡 公共利益在行政征用中的界定 李宏茂 张凤寒 [摘要]2004年宪法修正案明确在宪法中确立了基于公共利益的征收征用制度。清晰界定 征用中的公共利益，就可以有效地避免政府借用公共利益之名来行危害公民权利之实。结合 国外的实践经验和我国的立法和实践状况，在我国现有条件下，公共利益应从法律和实践两 个层面界定，以期对公共征收和公民人权保障有所裨益。 [关键词】公共利益；行政征用；公共利益界定 [中图分类号]DF3 [文献标识码]A [文章编号]1004—0633(2008)06月一154—03 者陈运来认为，公共利益是指，在法与道德等社会规 范所调整的秩序中形成的，带有社会普遍性的利益， 一 、 公共利益概念的界定 在目前市场经济新时期，随着 “国家——社会”二元 由于内容和受益主体的不确定性，目前对于到底 化结构的初步形成，社会利益逐渐从国家利益中分离 什么是公共利益还没有形成统一的定论。国外学者如 出来，两者共同构成公共利益的内容。【4 孙笑侠教授 l8世纪法国唯物主义者爱尔维修就认为，个人利益不 认为，社会利益是与个人利益、集体利益、国家利益 能违背大多数人的公共利益，主张要将个人利益与社 相并列的一种利益，它是公众对社会文明状态的一种 会利益结合起来。…美国社会法学的创始人罗斯科·庞 愿望与需要。u J 德则把利益分为三类：个人利益、社会利益与公共利 通过对国内外学者对公共利益的概念的比较研 益。个人利益是指直接包含在个人生活之中，并以这 究，可以看出，公共利益是社会的、普遍的大多数人 种生活的名义而提出的各种要求、需要或愿望，包括 的利益，但是，由于公共利益在受益主体和受益内容 人格利益、家庭关系利益和物质利益。公共利益则是 的不确定性，学者们都没有给出一个明确清晰的概 指国家的人格利益与物质利益，以及国家作为社会利 念。笔者认为，对于公共利益概念的界定要从 “公共 益捍卫者的利益。社会利益是指包含在文明社会生活 性”和 “利益性”两方面考虑。首先，什么是公共? 中并基于这种生活的地位而提出的各种要求、需要和 笔者认为，公共性即为开放性，不封闭也不专为某些 愿望。 从庞德的描述来看，他所谓的公共利益就是 个人保留，它与个人以及某圈子之人相对。因此，公 指国家利益。 共性应该是国际性和社会性。其次就是 “利益性”， 目前我国学者的观点主要有：王景斌认为，“《公 由于利益是主体对客体的一种价值判断，因此带有很 共政策词典》对公共利益的规定为：它是指社会或国 大的主观性，传统的利益内容主要包括国防建设、军 家占绝对地位的集体利益，而不是某个狭隘或专门行 事行动、防灾减灾、市政建设、公共基础教育等，即 业的利益。公共利益表示构成一个政体的大多数人的 利益的内容就是社会多数人的人权发展的需要。综 共同利益，它基于这样一种思想，即公共政策应该最 上，笔者认为，公共利益，就是指就是为社会多数成 终提高大家的福利而不只是几个人的福利。”我国台 员所享有的，基于保障社会成员人权的实现与发展的 湾学者陈新民认为， “公共利益的 ‘最大特别之处， 国家和社会利益，其内容包括国防建设、军事行动、 在于其概念内容的不确定性’。主要原因在于 ‘利益 防灾减灾