公共事业转型趋向.pdfVIP

2oo8年第 ¨期 浙 江 社 会 科 学 2008年 11月 No．11．20o8 ZHEJIANG SOCIAL SCIENCES N0v。．2008 公共事业转型趋向 口 方 洁 内容提要 公共事业意指以谋求公共利益为 目的，由公共事业组织为社会全体或大多数 成员提供社会公共事务及部分经济公共事务类的公共物品或准公共物品的公共服务。我国目 前存在公共服务的供需矛盾，公共事业法制不健全。公共事业的主体转型面向多元化，其内容 转型需更精确地定位于公共服务的提供上，其方式的转型则包含 了民营化等多种方式，但需防 止过度市场化以损及公益本质。公共事业的健康转型有赖于政府与事业组织关系的更新。 关键词 公共事业 公共服务 多元化 关系更新 作者方洁，浙江大学城市学院法学院副教授，浙江大学光华法学院博士后。(杭州 3l00151 随着我国市场转型的深化，经济发展单极突 为是指 没‘有生产收入 ’、所‘需经费由国库支出’ 进，面对社会公共服务大量的供需矛盾，经济、社 的非政府、非营利的社会公益工作 。有时也被称 会协调发展的步调显然受到现实的挑战。各地不 为 社‘会事业 ’。其二，认为 “事业领域内存在多 断涌现的对水电煤供暖等定价的冲突、对医疗 、教 种组织、存在多种性质不同的活动。从活动性质 育数量质量的不满等等，均将矛盾指向理应为社 划分，事业可以分为以实现社会公益 目的、非营利 会提供 良好公共服务的公共事业体系。事业单位 性质的事业活动和以营利为 目的的事业活动，前 改革曾被视为公共事业发展历程 中的重要事件 ， 者属于公共事业 ，后者属于非公共事业。”其三， 但二十年来的改革实践让人们更多地记住了其作 认为公共事业就是社会全体公众的事业 ，即关系 为行政机构改革的 “后方 ”功能，以及市场化冲击 到社会全体公众基本生活质量和共 同利益的特定 下服务质量的下滑。跳出孤立的事业单位改革思 的社会公共事务 。三种观点的共性之处在于 “事 路，把握公共事业整体的转型方向，是让 “民生” 业”在其中分别被定性为工作、活动、事务；其次， 本位凸现、科学改革的践行途径。 都不同程度地强调了公共事业 的 “公益”或 “共同 利益”的目的性；再次，总体上倾向将 “公共”赋予 一 、 公共事业的整体认识 “社会性”，将 “事业”赋予 “非营利性”。 (一)公共事业的界定 公与私相对 ，公共往往有着公有、公用、公众、 在我国关于公共事业的认识历史上，“事业 共同的含义。在英文 中，PUBLIC一词与之对应， 单位”是计划经济体制下的创造，并被等同于对 意指 “公众的、与公众有关的，或为公众的、公用 “事业”的理解。这样 的认识 已被认为是一种误 的、公共 的(尤指由中央或地方政府提供的)” 。 会。确切地说，“事业单位”是一个组织体，“事 公共生活要有公共利益维系，对公共利益的追求 业”则是一种活动、活动领域 。对于 “事业”前加 导致公共事务的产生，这相当于一种规律。 “利 以“公共”的限定，具代表性的观点有三：其一，认 益”是 “我们每个人看作是对 自己的幸福所不可 42 浙江社会科学